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在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将来人口要向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，就连粮食安全都会受到威胁。
肖金成
中国区域经济学会副会长、国家发改委国土地区研究所原所长
产城分离，工业远离城市，居住地远离工作岗位，这是我们一些大城市普遍存在的情况，这种情况某种程度上也加剧了交通拥堵，加剧了大城市病的发生。因此，我们提出了产城融合这样一个概念。没有产业，哪有城市?
现在，我们的城市建设实际上存在很多问题，首先一点便是千城一面，方格状布局，火柴盒式楼盘，封闭式住宅小区，规模宏伟的CBD。
不管大城市小城市，现在大家都在建设CBD。我认为，不是什么城市都可以建设CBD。过去CBD被外国学者称为鬼城，白天人们要工作上班，这里就很繁华，晚上人们下班回家，这里便空无一人。美国的底特律便是典型的鬼城。
不过，在我看来，中国的CBD不能叫鬼城，而应该叫做空城，过去没有人，现在也没有人，未来有没有，还说不清楚。实际上我们CBD有很多这样的教训。
我们的城市建设还有一个问题，就是粗放分散，土地利用粗放，建设用地浪费。我们当时说基本建设是先地下后地上，常见的是却是搞地上，不搞地下。所以下雨大了，洪水就出来了，下一点小雪，所有的车都开不动了，这都是我们搞“面子工程”的结果。
因此，我的建议是，贯彻产城融合的理念，我们的城市建设首先要集约高效。
所谓集约，就是要在单位面积中集中更多的产业和人口。现在有很多学者说智慧城市就是花园式城市，就是绿色城市，就是进来看不见人，大家都在树底下。对此，我并不认同。虽然中国的空间很大，有960万平方公里，但适合人类居住的地区非常有限，只有180万平方公里。在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将来人口要向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，就连粮食安全都会受到威胁。
不过，集约紧凑不表示我们不考虑生态，不考虑宜居。我们要考虑宜居，这需要我们城市规划方面考虑大城市，尤其是百万人以上的城市的时候，一定要保留一个“肾”和“肺”，城市的“肺”是森林，城市的“肾”是湿地，我们要有一定比例的林地和湿地。
其次，我们的城市建设要注重传承文化，在规划建设的时候，一定要把我们有特色有历史的传统文化保留下来，先拆了再新建，弄一些假的文物，实际上也是很大的浪费。
规划一定要有前瞻性。可能有人会说，不是规划滞后，是发展太快。规划一定要有预见性。预计来两桌客人的时候，一定要准备两桌菜，只准备一桌菜怎么够?
再次，城市规划要有全局性。一个城市要发展多大，不是它自己决定的，而是由周边的区域决定。比如北京和廊坊，廊坊要大发展，北京一千万人口，廊坊也可以搞一千万。但是北京如果不关住城门的话，廊坊的这一千万就很难发展起来。
最后，城市规划一定要有权威性。我们的规划很多，不断地在变动，有的规划甚至变成了很有弹性的东西。我们经常是换一届领导就搞一个规划，经常在变，有的根本就不按规划办事，规划得很好，结果建的时候这个规划没有用。没有权威性，即便有规划也没有意义。
探索“多规合一”的空间规划建设，将是“十三五”规划中区域发展方面的主要任务和重点。多规合一，规划蓝图要一届跟着一届做，只有这样，我们的城市规划才会有效果。
(注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点)
《小康•财智》2016年第02期
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