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  2016年01月《小康》中旬刊
  栏目:时政
农垦改革再出发

★文 /《小康》记者 陈标华 综合报道

北大荒垦区建设农场第三管理区职工驾驶机车对玉米进行中耕作业
  
  农垦作为一个庞大的经济系统和社会系统,扮演着农业系统领头羊的角色。面对新一轮改革,既然“谁控制了粮食,就控制了人类”,那么凭借改革的春风,逐步完善现代农业产业体系,也是富有远见的选择。
  
  2015年12月1日,中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见发布,对新时期农垦改革发展进行了全面部署。《意见》针对农垦系统经营机制不灵活、社会负担沉重、政策体系不健全等问题,从中央层面进行了顶层设计。
  农垦系统是农业战线的国家队。凭借其集约化、规模化的优势,农垦系统的社会经济发展十分迅速,扮演着农业系统领头羊的角色,在保证国家粮食安全、食品安全方面起到了至关重要的作用。
  拥有76年发展历程的农垦在2015年里迎来大改革,那么当前缘何要对农垦系统进行改革?改革发展将沿着怎样的路径推进?
  
  凝聚无数农垦人艰辛的农垦事业
  对照历史经验的总结可以发现,粮食安全是一个国家经济发展、社会稳定的基石,是国家安全的重要组成部分。而农垦的出现,就是一部保障国人温饱的启示录。
  1939年,陕甘宁革命根据地,战事紧急,物资匮乏。面对日本侵略者的经济封锁,毛泽东号召“自己动手,丰衣足食”。八路军一二0师三五九旅王震率领自己的部下,高歌猛进南泥湾。几年间,荒无人烟的南泥湾变成了“遍地是庄稼,到处是牛羊”的丰饶粮仓。“往年的南泥湾,处处是荒山;如今的南泥湾,陕北的好江南……”这首红遍大江南北的陕北民歌,传唱的正是中国农垦事业的“第一犁”。
  新中国成立后,王震担任共和国农垦部部长,他向中央提出:动员十万转业官兵开发北大荒。由此,中国垦荒史上最雄壮的一幕出现了:数以万计的转业官兵背着行李,有人还携妻带子,徒步走向没有路没有村落的荒原……
  在垦荒的岁月里,危险和艰难始终伴随着每一个垦荒人。在西北边疆,农垦人不仅在荒漠中屯垦,还肩负着戍边的重要责任。原新疆生产建设兵团副政委赵予征回忆:“那真是吃尽了人间的苦头,那些艰难岁月今天的人们是无法想象的。”
  如今,在东北广袤的黑土地上,千里沃野,稻花金黄;在西北边疆塔克拉玛干沙漠边缘,良田纵横,瓜果飘香;在南海明珠海南岛上,孕育着全国最大的天然橡胶林……在一批又一批农垦人的努力下,截至2013年底,全国农垦共有国有农场1780个,工业企业1298个,职工人数324万人,耕地面积621.05万公顷。2015年,农垦有望实现生产总值7011亿元。粮食总产量达到727亿斤,比2010年增长21.2%。
  
从1947年起到六十年代中期,有50万知识青年从全国各地来到北大荒。图为女知青工作的情况。
  
  负重前行的中国农垦
  近年来,为增强竞争力、争夺话语权,农垦提出了联合联盟联营“三联”战略,朝着农垦国际大粮商的目标迈进。此外,农垦还积极推行品牌化战略,相继成立了中国农垦种业联盟、中国农垦天然橡胶产业联盟和中国农垦乳业联盟,进一步提高组织化、规模化、产业化水平。
  农垦的改革发展取得了令人瞩目的成绩,树立起无可比拟的优势。但与此同时,其自身存在的体制机制问题成为进一步发展的障碍。
  2014年2月,已是87岁高龄的原中共阜阳地委书记、安徽省政府发展研究中心顾问陈复东,79岁的安徽省行政学院原院长庞振月,以及73岁的安徽省农经学会会长、原安徽省农垦厅政策研究室主任陈进等3位老同志向汪洋副总理呈报了《关于加快我国农垦事业改革发展的几点思考和建议》,为农垦改革建言献策,得到了汪洋副总理的高度重视。
  曾在农垦系统工作了18年、作为《建议》主要起草者的陈进在接受媒体采访时表示,农垦曾为国家作出了不可磨灭的贡献,现在和将来也必将发挥更大的作用。当前,农垦遇到了困境,改革发展的外部环境不容乐观,自身也存在不少制约因素,管理体制和机制亟待创新。因此,亟须国家通过顶层设计,用改革来化解矛盾、清除障碍,增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力,进一步提升农垦在国家经济中的战略地位。
  农垦是一个有着1200万人口的经济社会系统,自其产生之日起,便承担着太多的使命,既有企业运营的性质,也有区域社会职能。关于农垦,一直存在一个“四不像”的说法:是农民?要入工会;是企业?要办社会;是政府?要交税;是部队?没有军费。早期的国有农场由于政府职能不到位,农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能,使企业形成了难以承受的“双重负担”,这是垦区长期亏损的一个重要原因。
  
  农垦改革再出发
  而实际上,农垦在发展的过程中遇到的问题,早就被国家相关部门重视。2014年7月,由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区,进行系统性调研。仅半年后,2015年中央“一号文件”(《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》)随即出台。2015年12月1日,国务院正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,从中央层面对农垦改革发展进行了顶层设计。
  那么,具体怎么改?《意见》强调,允许农垦土地作价出资(入股)、授权经营,有序开展农用地抵押、担保试点,稳步推进土地资源资产化,开启了农垦土地制度改革的破冰之旅。《意见》强调要求试点先行,防止国有资产流失。
  广东历来都是我国改革开放的窗口,经济发展与模式创新始终走在前列。谈及释放市场活力,广东农垦集团公司党组书记雷勇健说:“在集团化改革中,广东以创新驱动、走出去发展、产融结合及‘互联网+’四大战略为支撑,狠抓天然橡胶、蔗糖等农业生产不放松,注重培育农产品物流及电商营销新业态,创新思维搞活旅游服务业,进而反哺农业。”
  目前各省级垦区正在加快改革步伐,海南、黑龙江、甘肃等垦区的实施进度较为靠前,其中海南垦区自2008年起由省部共管改为海南省全面管理,开启了海南农垦管理体制改革之路。2011年海南橡胶成功上市,标志着海南垦区资源整合平台成功搭建,2013年出台《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》,标志着海南农垦改革进一步深入,具体改革措施包括实行一体化管理体制、实现农场属地化市场化运营、做大做强热带高效农业、橡胶种植业和精深加工等主导产业。
  然而,放眼全国垦区,集团化改革的广度和深度还不能完全适应市场经济体制的需要,改革的任务还非常艰巨。
  
  2015年夏天,泰来农场遭遇了15年不遇的特大洪水,为了保护职工的生命财产安全,泰来农场全体党员干部日夜护堤一个月,保住了赵家店近4000亩良田,并获得丰收。图为第二作业职工程雪东举着玉米向大家展示。
  
  打造国际大粮商
  目前,4家国际大粮商(ABCD四大粮商)控制着全球谷物80%市场份额,四大粮商即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚,它们操纵着全世界粮食的进出口、食品制造与包装以及价格制定。反观中国的农产品生产,缺少在国际市场上拥有话语权。
  为了打破这种格局,近年来习近平总书记在几次重要讲话中都提出,作为粮食企业,“要有打造自己的国际大粮商的信心”。国家发改委主任徐绍史也曾指出,要积极推进粮食企业兼并重组和产业化经营,发展混合所有制经济。同时,将改革鼓励粮食企业对外合作,支持有条件的粮食企业“走出去”,力争培育一批有国际竞争力的大粮商。
  与四大粮商相比,我国农垦系统大企业拥有大量的土地储备的独特优势。以北大荒比例,其所在垦区拥有耕地4328万亩,是法国路易达孚在拉丁美洲土地储备量的32倍。据测算,如将农垦系统耕地全部建设成为旱涝保收高标准良田,到2020年农垦土地年生产的商品粮可达到1000亿斤,可以满足全球35%左右的城市人口一年的口粮需要。
  《意见》提出,农垦以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,加快转变发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用,为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。这为农垦打造国际“大粮商”明确了前进方向。
  农业部农垦局局长王守聪表示,农业是农垦的立身之本,推进农垦改革发展必须紧紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食安全和重要农产品供给这个核心目标,巩固和提升农垦现代农业国家队的地位。他指出,农垦要靠发展解决改革中的问题,如果只盯着问题,是没有出路的,根本上要靠放活机制、提高效益、壮大自身实力来解决。
  
  
  《小康》2016年01月中

 
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来源:小康杂志
发布时间:2016-01-18


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