在全世界为之瞩目的“十三五”规划建议中，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是核心思想。其中，“创新”位居之首，“创新”不仅是手段，更是发展第一动力。
下一个五年，中国会怎样？11月3日，新华社受权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）给出了务实、全面、充满正能量的回答。这份《建议》全文约25000字，本刊记者从财经的角度，梳理出了N条“干货”，供大家参考。
主要目标
【经济保持中高速增长】《建议》提出：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
【人民生活水平和质量普遍提高】《建议》提出：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
【国民素质和社会文明程度显著提高】《建议》提出：公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。
【生态环境质量总体改善】《建议》提出：主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
发展理念
【五大发展理念】《建议》提出：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
政府职能转变
【创新公共服务提供方式】《建议》提出：能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。
【加强法治政府建设】《建议》提出：依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。
绿色方略
【实行最严格的水资源管理制度】《建议》提出：合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
【建立全国统一实时在线环境监控系统】《建议》提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公布制度。
金融改革
【资本市场】《建议》提出：积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
【保险】《建议》提出：加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。
【互联网金融】《建议》提出：规范发展互联网金融。
【双向开放】《建议》提出：有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。
【外汇管理】《建议》提出：放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。
财税改革
【合理划分税种】《建议》提出：建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
【规范地方举债融资】《建议》提出：建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
产业升级
【实施智能制造工程】《建议》提出：构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
【加快发展现代服务业】《建议》提出：推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。
【打破垄断】《建议》提出：加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
【超前布局下一代互联网】《建议》提出：实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
【农业现代化】《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。
【军民融合】《建议》提出：在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。
【推进交通运输低碳发展】《建议》提出：鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
【医药卫生】《建议》提出：鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。
【教育】《建议》提出：发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。
【环保】《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
民生改善
【适当降低社会保险费率】《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。
【建立基本养老金合理调整机制】《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
【出台渐进式延迟退休年龄政策】《建议》提出：出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
城乡一体
【深化户籍制度改革】《建议》提出：促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。
【实施居住证制度】《建议》提出：健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
【深化住房制度改革】《建议》提出：加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
【全面实施城乡居民大病保险制度】《建议》提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
生育政策调整
【全面放开二胎】《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
中国再开放
【国内-国外两个市场】《建议》提出：完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。
【内外资一视同仁】《建议》提出：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。
【“一带一路”】《建议》提出：共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。
【两岸三地】《建议》提出：加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。
【深度拥抱世界】《建议》提出：积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
《小康•财智》2015年第11期
