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  2015年10月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
难民“摊派”导致欧盟内讧

★文 /《小康》记者 訚洪 综合报道

欧洲正面临自二战以来最大的难民潮
  
  9月9日,欧盟委员会主席让—克洛德·容克在欧洲议会宣布欧盟28个成员国间搞“摊派”,16万难民将得到重新安置。“摊派”方案公布后立即引发欧盟内讧。
  
  9月9日,欧盟委员会主席让—克洛德·容克在欧洲议会发表其上任以来的首份年度“盟情咨文”,宣布一份缓解难民危机的紧急方案,准备在欧盟28个成员国间搞“摊派”,按照不同份额强制接收难民。
  根据容克公布的方案,如今已经在欧盟境内的大约16万难民将得到重新安置,一些国家反对容克的“摊派”方案,认为会对国内带来严重社会压力。匈牙利总理欧尔班9月11号接受德国《图片报》采访时称,欧盟国家分摊难民的方案是一个“幻想”。
  
  16万难民重新安置
  根据容克公布的方案,如今已经在欧盟境内的大约16万难民将得到重新安置,包括欧盟先前方案所涉及的意大利和希腊境内大约4万名难民,以及近期在匈牙利、希腊和意大利境内的大约12万名难民。
  方案综合国内生产总值、人口、失业率和已接收难民申请数量等因素,计算出各成员国应接纳难民的数量,接收难民最多的国家依次为德国、法国和西班牙,分别接收3.1万人、2.4万人和1.5万人。该方案获得部分欧盟国家响应,同时也遭到匈牙利、捷克等中东欧国家的反对,但欧洲议会10日仍通过了该方案。
  容克披露,今年到目前为止已经有50余万难民抵达欧洲,其中大多数难民来自叙利亚、利比亚等战乱地区。联合国难民署最新数据显示,目前叙利亚难民总数已超过400万,其中绝大多数在土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等叙利亚邻国境内。
  对于难民潮在欧盟内部引发的争论,容克坦言,欧洲大陆的很多人过去都曾经是难民。如今,欧洲的经济条件已经足以应对难民潮挑战。他呼吁欧盟民众不要害怕难民问题,而是应该欢迎这些难民。欧盟眼下并不是最好的“欧洲联盟”,“它正变得不像欧洲,也不像联盟”。他说,欧盟一方面会接收更多难民,让他们尽快融入当地社会,另一方面也会加强边境管理,制定更有效率的移民法律法规,一旦接收的难民违反相关法规,将以更快的速度进行驱逐。
  
  “摊派”引发欧盟内讧
  多国反对现行难民分配原则,波兰要求阻止非法移民潮。有观察认为,在处理难民危机问题上的分歧将加大欧盟裂痕,再次考验欧盟一体化道路。
  近日,德国、法国和意大利三国外交部长签署一份联名信,称当前的难民危机为欧盟和所有成员国带来了“历史性考验”。三国外长强调,高效的非法移民遣返政策与合格难民接纳政策应该同步实施,以保障那些的确需要国际保护的人“快速并高效地”得到庇护。
  西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·加西亚·马加略也批评欧盟难民分配原则。他认为,欧盟过于看重前两个指标,没有充分考虑到各国失业率和移民相关举措的差异。如果失业率像现在西班牙一样高,即22%,将无法为难民融入当地社会提供公平机会。
  波兰外长谢蒂纳、斯洛伐克外长莱恰克则表示,他们质疑欧盟的移民政策。
  谢蒂纳认为,制止移民潮的根本在于解决叙利亚的国内问题。
  莱恰克对欧盟设立强制性移民配额制度表示反对,认为这一配额制度并非解决问题的办法。他主张在欧盟外部边境成立难民收容中心,甄别入境者,明确区分难民和经济移民。他表示,如果欧盟不能找到解决移民问题的办法,这将可能断送欧盟的自由通行原则,也意味着欧盟解体的开始。
  德国总理默克尔却认为这一方案还过于“保守”,认为欧盟应该做更多。她认为,现有的新方案为安置难民设定了上限,意味着超过这一上限的难民可能难以得到妥善安置。
  与其他主要欧盟国家相比,英国政府一直抵制“公平”接纳难民。9月22日,英国内政大臣特雷莎·梅再次重申,英国不会参与难民转移安置机制,但今后5年将直接接纳2万名来自叙利亚周边国家的难民。
  欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普会后表示,欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”,对寻求长远方案无益。
  英国智库“开放欧洲”刊文说,方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题,同时配额规模和现状也不匹配。
  9月22日,欧盟召开内政部长会议,尽管有不少成员国表示强烈反对,最终12万难民分摊方案仍以多数票通过。
  
  
  《小康》2015年10月中

 
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来源:小康杂志
发布时间:2015-10-23


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