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  2015年09月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
净土拉沙:跨越千年的辉煌50年

★文 /《小康》记者 周宇 鄂璠 刘建华

  
  净土蓝图 西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉到曲水县调研净土健康产业。
  
  在西藏自治区成立50周年之际,西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉在接受《小康》杂志专访时,揭开了拉萨市的幸福文明密码与发展稳定之道
  
  从3.27亿元到920亿元,若用50年间的地区生产总值衡量,是什么概念?这两端的数字,前者是1965年西藏地区的生产总值,后者是2014年所达到的数字,若按可比价格计算,足足增长了68.5倍!
  数据的增长并不是平白无故的。谈及西藏自治区成立50年来发生的变化,西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉总会感慨一番:“50年在人类历史长河中不过是短暂一瞬,但在西藏这块古老而神奇的土地上却创造了旷世未有的人间奇迹。”
  的确,从没有一家现代工厂到建立起门类比较齐全的初级现代工业体系,从没有一条公路到建立起综合交通运输体系,从先天“输血型”经济建立起“造血型”市场经济雏形,西藏的“人间奇迹”无处不在。
  在齐扎拉看来,西藏自治区成立50年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在自治区党委、政府的坚强领导下,拉萨市各族人民团结一致,艰苦奋斗,社会主义建设日新月异,社会面貌发生了翻天覆地的变化。
  作为一名从藏区基层走出来的少数民族干部,齐扎拉亲历了藏区诸多历史转折,目睹了藏区短短几十年跨越上千年的历史剧变。那么,现在作为西藏自治区党委常委、拉萨市委书记的他,又是如何看待作为西藏自治区首府拉萨的50年之变呢?
  “拉萨之变,是西藏乃至整个藏区变化的缩影。”齐扎拉认为,拉萨之变,首先得益于中央的关心关怀和全国各族人民的大力支援;其次得益于政治上的民主进步和经济上的快速发展。他为《小康》记者列出了一组详实的数据:2014年全市地区生产总值347.45亿元,比1965年的0.94亿元增长369倍,年均增长12.8%;人均GDP 56616元,比1965年的341元增长165倍,年均增长11.1%;地方财政收入64.8亿元,比1965年的503.46万元增长1286倍,年均增长15.7%;农牧民人均纯收入9258元,比1965年的84元增长110倍,年均增长10.17%。
  50年来,拉萨经济社会的快速发展极大地改善了城市面貌,使得广大人民群众的物质文化生活水平不断提高。在西藏自治区成立50周年之际,齐扎拉在接受《小康》杂志专访时,揭开了拉萨市的幸福文明密码与发展稳定之道,并对“十三五”规划中的新蓝图进行了展望。
  
  市委书记眼中的拉萨:名城、净城、新城、栖居之城
  《小康》:拉萨连续7年荣获百姓安全感和幸福感最强城市,我们通过对百姓的采访了解到,这主要得益于拉萨市的民生政策。您认为这些惠民政策是如何营造出一个幸福城市的? 
  齐扎拉:在回答问题之前,我先谈一下拉萨是一座怎样的城市。首先,拉萨是一座“名城”,作为国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一,拉萨是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口,是一座有着1400年历史的活着的古城。第二,拉萨是一座“净城”,拉萨市是当今世界上最清净、最圣洁的一座城市,它的天空是最蓝的,云是最白的,空气是最纯净的,河水是最清澈的,阳光是最灿烂的。第三,拉萨是一座“新城”,作为一座在社会主义怀抱成长起来的新生城市,西藏自治区成立50年来,拉萨市在中国共产党的英明领导下,在全国各族人民的大力支援下,在历届党委政府的团结带领下,每年都发生着夺目的变化。最后,拉萨是一座“栖居之城”,拉萨特有的气候条件和文化气息吸引着众多的朝圣者落脚安家。在这里,每个人都尽情地享受着自然和人文的滋养,享受着祥和安定的幸福时光。
  通过认识拉萨是一座怎样的城市,我们就不难发现为什么这里的幸福感最强,也就会得出幸福的密码是什么。客观地说,拉萨的确海拔很高,与内地城市相比,物质文明和现代生活还是滞后的。但是,把它放在历史发展的长河来看,拉萨的发展是跨越式的、前所未有的,在追求幸福的过程中,每一个生活在拉萨的居民都可以动态地感受到这样的发展和变化。这中间,我们做了大量的工作。
  在医疗卫生方面,在全区率先启动公立医院改革,率先开展“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作,实现与医疗保险、农村合作医疗制度的衔接配套。全面实施基层医疗卫生服务人员培养工程,基本实现县、乡、村、社区均有医疗卫生服务机构。将农牧区基本医疗年人均补助标准提高到340元,20种重特大疾病纳入保险范围,农牧区群众医疗保障体系更加完善。
  在基础教育方面,优先发展教育,先后出台《关于加快教育改革和发展的意见》《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划》,全面落实“三包”政策从幼儿园到高中15年全覆盖。加快建设拉萨教育城,北京、江苏援建实验示范中学实现入学招生,使农牧民孩子不出拉萨就可以享受到与内地同样的优质教育资源。加大对职业教育统筹力度和职业学校的硬件建设力度,为全市重点产业发展培养造就高素质、实用型、技能型专业人才。
  在公共住房方面,健全住房保障和供应体系,2013年,全市共投入资金2.36亿元建设各类保障性住房7000余套,发放租赁住房补贴653万元,惠及家庭1492户。坚持市场化改革方向,实施干部职工住房改革,充分激发市场活力,促进房地产业平稳健康发展。
  在扩大就业方面,大力实施以业育人、以业安人、以业管人、以业富人“四业工程”,对全市18-50岁城乡居民全部登记造册,开展就业引导培训。举办培训班1003期,培训城乡劳动力15万人次,转移就业实现收入5亿元,实现拉萨籍应届大学生全部就业、往届大学毕业生基本就业,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在2%以内。
  近年来,我们不断加大财政投入力度,把“让拉萨各族人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,过上更加幸福美好的生活”作为公共服务的出发点和落脚点,全力实施“民生安市”战略,城市基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首。
  
  主动对接“一带一路”,打造“世界级旅游胜地”
  《小康》:50年来拉萨市经济产业取得了巨大的发展,这应该得益于“产业强市”的战略政策,拉萨是如何平衡好传统与现代,走出一条“以品牌带动产业,以产业支撑品牌”的新路子的?在我国经济进入“新常态”和“一带一路”的大背景下,作为21世纪丝绸之路的重镇,拉萨将如何把握契机,谋好富民之策?
  齐扎拉:面对产业短缺和结构升级的现实,拉萨市以加快转变经济发展方式为主线,依托西藏水、土壤、空气、人文环境四不污染的独特优势,在确保传统支柱产业发展的同时,引进现代工业技术,重点培育净土健康等优势产业。2014年,全市净土健康产业产值突破30亿元,产业发展基础更牢、亮点更显、市场更广、品牌更响。
  “一带一路”是我国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下,结合当前国内国外新形势而提出的跨区域经济合作的重要战略构想。西藏是历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者,是联系内外的重要枢纽,是中国与南亚国家交往的重要门户,将在“一带一路”战略中加快建设南亚大通道,对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊。拉萨作为西藏自治区的首府,是守护祖国西南与沟通南亚的地域前沿,也是“一带一路”重要节点城市。在“一带一路”建设中,我们将立足发展水平、产业特点、设施现状,以“四个全面”战略布局为引领,坚守保护生态环境底线,协调推进基础设施互联互通、产业结构提档升级、区域交流合作,主动对接融入陕甘青宁新经济区、川渝经济圈和香格里拉经济圈,继续拓展拉萨与孟中印缅经贸合作领域,加快融入“丝绸之路经济带”,真正把拉萨打造成为世界级旅游胜地、西部民族地区发展新高地。
  《小康》:近年来,西藏游成为越来越多国内外游客的出游首选。您曾说过要将文化与旅游深度融合,打造旅游精品,那么藏文化与旅游业如何互为抓手相互促进?如何进一步推进“文化兴市”战略? 
  齐扎拉:习近平总书记指出,“一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”拉萨不仅有闻名世界的布达拉宫、大昭寺、小昭寺等藏文化古迹,还集中了大批的古建大院和历史遗迹,是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口。近年来,拉萨全面实施“文化兴市”战略,藏文化与旅游业进一步融合发展。如:中国西藏文化旅游创意园正在加紧建设,出版文化产业园、中国美术创作研究基地西藏基地、雪顿古镇、藏红花文化博览中心、藏医药文化创意园5个项目顺利落地;大型实景剧《文成公主》改版升级并常态演出,已成为拉萨乃至全区新的文化旅游产业新名片;全市“一县一特”文化产业布局已经形成等等。
  今后,我们将继续以“文化兴市”战略为抓手,进一步深化文化体制改革,充分挖掘民族特色传统文化资源,探索成立拉萨市影视文化中心,加快拉萨古城申遗工作进程。未来,我认为西藏旅游业将会进一步转型升级,产业规模、水平以及行业管理更加规范。
  
  拉萨为何要实施“六大战略”?
  《小康》:拉萨市近年来实施“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市”六大战略,这六大战略是基于怎样的现实基础提出的?在民生改善上发挥了哪些积极作用?拉萨在“十三五”规划中的新蓝图将是怎样的?
  齐扎拉:2011年,我到拉萨工作后,遵照陈全国书记对拉萨提出的“充分发挥首府城市首位度作用”的要求,在准确把握拉萨所处的特定历史阶段和发展机遇的基础上,深刻认识拉萨社会局势由非常态转向常态、发展稳定的群众基础和物质基础更加扎实、全市各族人民过上幸福美好新生活的愿望十分强烈的现实,经市委常委会共同研究,提出了实施“六大战略”的部署。“六大战略”着眼于拉萨发展全局,以党的建设为统领,以“五位一体”格局为着力点,各战略相互促进、共同作用,有力保障了拉萨经济社会的全面进步。
  当前,拉萨经济社会各项事业取得长足发展,经济持续保持12%以上的增速。据中国社科院2014年发布的《公共服务蓝皮书》显示,拉萨市基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首,公共交通、公共安全、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务、GDP杠杆指数9项指标高居榜首,其中公共安全连续4年第一,公共交通、城市环境、社保就业、GDP杠杆指数连续3年第一,基础教育、文化体育连续4年进入前3名。
  目前,我们在加紧制定“十三五”规划。未来,将按照“中心聚集、轴向带动、点状促进”的城乡空间发展战略,加快构建拉萨城镇聚集发展区。围绕率先与跨越,强化一个基础(农牧业),抓好两个重点(基础设施建设、人才队伍建设),提升四大支柱产业(旅游文化产业、净土健康产业、特色工业、现代商贸服务业),实施“六大战略”(党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市),走出一条符合拉萨实际、富有区域特色,生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。
  《小康》:7月30日中央政治局召开会议,其中重点研究了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作。在维护民族团结方面,拉萨有何经验?在国际反恐形势严峻的背景下,未来拉萨将如何贯彻中央精神,加强民族团结和长治久安工作?
  齐扎拉:近年来,拉萨市全面贯彻党的民族政策,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,牢固树立“三个离不开”的思想,把民族团结作为全市各族人民的生命线,将民族团结进步创建活动纳入经济社会发展总体规划,超前谋划,高位推进,率先在全国首府城市中颁布实施了《拉萨市民族团结进步条例》,深入开展了共产党员民族团结先锋活动、共青团员民族团结闪光行动、少先队员民族团结牵手活动等一系列富有特色、卓有成效的工作。
  未来,我们将认真贯彻落实中央关于做好民族团结工作的系列重要指示,坚持把民族团结工作作为维护社会和谐稳定的基石,将巩固和发展民族团结作为关系维护祖国统一和领土完整、关系“治国必治边、治边先稳藏”重要战略、关系国家长治久安和中华民族伟大复兴的大事来谋划。在政治方向上,坚持走中国特色社会主义道路;在制度设计上,坚持民族区域自治制度;在工作主题上,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展;在精神纽带上,坚持打牢中华民族共同体的思想基础;在民族关系上,坚持各民族一律平等,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
  (《小康》实习记者王紫楠、聂敏君、马文媛对本组稿件亦有贡献)
  
  
  《小康》2015年09月上
 

 
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来源:小康杂志
发布时间:2015-09-02


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