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  2015年06月《小康》上旬刊
  栏目:评论
廖保平:“提速降费”要靠破除垄断

★文 /廖保平

  提质降价这回事,靠行政喊话是喊不来的,只有在更大程度上打破当下电信行业的垄断体制,引入市场竞争,企业才会为了争抢用户而想方设法提速降费、提高服务质量
  
  5月13日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施,城市平均宽带接入速率提升40%以上,还要电信企业降低资费水平,推出流量不清零、流量转赠等服务。
  两天之后,工信部公布网络提速降费总目标:到2017年底,在网络能力上,全国所有地级以上城区家庭都要具备百兆光纤接入能力,4G网络全面覆盖城市和乡村。资费水平上,手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。三大运营商也于同日同时公布“降费提速”具体方案。然而,三家运营商的新套餐、新价格却遭遇大量用户吐槽,享受低价被前置苛刻条件,和用户玩太极,人们不禁质疑,“说好的降价呢?”
  作为信息社会的“基础设施”,加快高速宽带网络建设,促进提速降费,既可改善人民生活,又能降低创业创新成本,为“互联网+”行动提供有力支撑,拉动有效投资和消费、培育发展新动能,事关中国经济转型升级。宽带网络的使用成本过高,速度太慢,就如同高速公路没有修好,凹凸不平,严重影响国家社会驱动前行。所以说,宽带流量费用太贵、宽带不宽绝非小事,大国总理亲自过问,足以说明其不但与民众切身利益相关,也具有战略意义。
  然而,事实似乎一再证明:提质降价这回事,靠行政喊话是喊不来的,所谓“上有政策,下有对策”,电信企业精于盘算,通过乱花迷眼、充满文字游戏的“套餐”设计来维护自己的利益,提速降费终是雷声大雨点小,用户很难得到货真价实的好处,行政喊话喊不来物美价廉。
  提速降费看似一件好事,可是天下没有免费的午餐,电信运营商不是慈善家,也不是纯粹的公共服务部门,而是企业,企业必然有成本利润的追求或考核,要求企业不要只是唯利是图,而是要尽到应有的社会责任,这是没有问题的,但若让企业不讲成本利润“学雷锋”,它必然会使出浑身解数来敷衍应对。
  中国宽带速度慢收费高,久为人们诟病,之所以长期以来没有得到较好的解决,主要有两个原因。一是相关部门对电信服务市场监管乏力,对消费者合法权益保护不够,电信企业店大欺客,不认真恪守市场规则,用户毫无议价能力,只能无奈地接受。
  二是电信行业的垄断直接导致提速降费困难重重。比如目前,中国宽带资源主要掌握在联通、电信两大运营商手中,两家市场份额合起来占三分之二以上。其他运营商只能从他们那里购买宽带,再转售给用户,经此层层转手,不仅带宽大大缩水,费用也水涨船高,用户成为最大的买单者。
  换言之,具有垄断地位的电信企业利用市场支配地位阻碍了竞争,造成了宽带不宽、宽带太贵的后果。只有在更大程度上打破当下电信行业的垄断体制,引入市场竞争,企业才会为了争抢用户而想方设法提速降费、提高服务质量。据有关部门初步估算,如果我国宽带接入市场能够形成有效竞争,未来5年可以促使上网价格下降27%至38%,至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
  政府对于电信行业的垄断行为并非毫不知情,早在2011年11月,国家发改委曾就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查。然而,调查历时3年迟迟没有结果,直到去年以“企业认错,政府终止调查”的结局草草收场。
  显然,靠反垄断调查并不能从根本上解决电信行业垄断的弊端,必须通过改革破除行业垄断体制。对此,政府已经有所动作,早在2012年工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中,就明确了打破电信行业的垄断,让民营资本进入的改革方向。而就在今年5月13日李克强总理主持召开的国务院常务会议上,还有一项重要内容,是“推进电信市场开放和公平竞争,年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。”也就是说,电信行业的传统垄断格局将在一定程度上被打破,更多的竞争者允许入场,这是广大用户的福音。
  (作者系知名评论家、作家、诗人、腾讯大家专栏作者)
  
  
  《小康》2015年06月上
 

 
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来源:小康杂志
发布时间:2015-06-11


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