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义务教育作为各类教育的基础，学前教育则又是基础教育的根基。夏庆丰建议，将学前义务教育列入国家法律范畴，以国家法律方式进行限制，让3—5岁儿童均能接受国家学前教育
“作为全国‘欠发达、欠开发’程度较深的地区之一，铜仁同时也是贵州省经济底子较薄弱的市，财政收入有限，但是我们通过实施山村幼儿园建设，让农村孩子能够免费入园接受早期教育。”全国人大代表、铜仁市市长夏庆丰对《小康》记者说。在今年两会上夏庆丰就带来了《关于将农村学前教育纳入义务教育范畴的建议》的议案。
幼儿园办进村寨
据了解，在此之前铜仁市农村有3—5岁学前儿童10.29万人，172个乡镇中的33个乡镇没有公立幼儿园，乡镇所在地以外的2302个村中，仅有19个村有公立幼儿园，近5万名学龄前儿童没有入园。
此外，由于农村青壮年多数外出打工，留守儿童占比很高，“隔代抚养”现象十分普遍，年迈的老人只能让孩子吃饱，基本谈不上教育。加之山区群众居住分散，离乡镇幼儿园距离较远，“办在家门口”的幼儿园成为很多家庭的梦想。
2012年，铜仁市实施了“山村幼儿园计划”项目，在松桃县5个乡镇的偏僻山村开设了100个幼儿教学点，首次将农村学前教育大规模延伸到了村寨，探索出了一条农村学前教育发展路子。
此后，铜仁市针对农村学前教育的“短板”，按照“政府保基本，民营创特色”的总体思路，启动山村幼儿园建设两年行动计划。
一组数据可以说明此举成效十分明显：全市共投入建设资金3429.53万元，建成山村幼儿园1358所，实现在园幼儿32730人，农村学前三年毛入园率达到75.63%，比上年增加30.63个百分点，全市学前教育在园人数达到13.5万人，学前三年毛入园率达85.39%，比上年提高15.28个百分点，提前两年实现基本普及学前教育的目标。
“这说明在全国普及山村幼儿园，实施学前免费教育，解决农村孩子入园难问题，是完全可行的。”夏庆丰说。
学前教育应纳入义务教育之中
我国1986年出台了《义务教育法》，规定义务教育年限为九年（小学六年，初中三年)。
义务教育作为各类教育的基础，学前教育则又是基础教育的根基。
记者在采访中了解到，世界上许多国家都很重视学前教育发展，例如，美国大部分州将5岁儿童学前班纳入了义务教育，有些州还将4岁儿童学前教育纳入了免费教育。丹麦、芬兰、韩国、美国、爱尔兰、葡萄牙、新西兰、法国、匈牙利、意大利、英国、比利时、瑞典、澳大利亚等经济发达的国家，也包括巴西、墨西哥、古巴、蒙古等发展中国家和我国澳门、台湾等地区，均先后确立了免费学前教育制度。
“我认为把学前教育纳入义务教育，是解决流动、留守儿童接受早期教育的途径。如一些孩子随父母流动到城里，他们上不起幼儿园，家长往往在孩子满6岁以后才送回老家或在城里读小学。”夏庆丰针对铜仁当地发展实际指出，如果能够把学前教育纳入到义务教育之中，既可以解决城镇流动幼儿接受学前教育的困难，也可以解决农村留守儿童入园问题。
“俗话说‘三岁看大、七岁看老’。大量研究证明，一个人在受教育过程当中，与他入学前受到教育质量有很大关系，如果在入小学前，没有在身体、认知社会性和情感以及一般的知识技能上做好准备，将会影响今后的学业成就。”夏庆丰指出。
夏庆丰建议将农村学前教育纳入义务教育，切实解决“入园难、入园贵”问题，他提出相关建议：将学前义务教育列入国家法律范畴，以国家法律方式进行限制，让3—5岁儿童均能接受国家学前教育。
对于资金来源，他建议由县级政府进行统筹规划，加大农村幼儿园建设力度。采取分步实施的办法，在条件具备的地区，由地方政府安排专项资金建设农村幼儿园；在条件不具备的地区，可推广山村幼儿园建设模式，国家进行补助，实现所有行政村公立幼儿园全覆盖。
《小康》2015年04月上
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