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县是中国最重要的基层政权，在国家治理体系中占据特殊重要的枢纽位置，县级党组织是县域治理最重要、最直接的责任主体，全面从严治党，要切实加强县级党组织的建设
（简介）
王雄军
国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室副主任
“四个全面”是新时期治国理政的战略布局，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，四个方面是系统工程和有机整体，包含了治国理政的基本思路和总体框架。
在这个系统中，全面从严治党是推进其他各项工作，实现国家治理目标的根本保证。县级政权在国家治理体系中处于特殊重要的位置，全面从严治党，要切实加强县级党组织的建设。
党的执政地位和领导能力从哪里来？
中国的近现代历史表明，中国共产党是中国革命和建设事业的最强大的领导力量。党的执政地位，是历史选择的结果，是在长期的革命、建设和改革过程中，逐渐形成和确立的。从历史经验看，党的执政地位和领导能力，有两个重要的来源：
一是高度的组织性和纪律性，保障党具有强大的组织能力和协调能力。共产党是工人阶级的先锋队，由工人阶级中的先进分子所组成。共产党领导国家和人民的基本逻辑，是工人阶级当中的先进分子，基于共同的理想和信念，成立党组织。党组织通过组织和动员工人阶级，以及其他社会力量，进行革命和建设事业。因此，高度的组织性和纪律性，是党组织的重要特点，也是领导力的重要保障。马克思、恩格斯认为，无产阶级具有天然的组织性和纪律性。列宁在苏联的革命和建设实践中，也多次提及组织纪律的重要性，并在1920年提议把民主集中制原则写入了共产国际章程。
在中国的革命和建设实践中，也高度重视党的组织性和纪律性。毛泽东同志用通俗的话说：“加强纪律性，革命无不胜。”邓小平同志在讲话中也指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”革命战争年代，经济极端贫困、国力非常衰弱，中国共产党之所以能够取得革命的胜利，就是以高度的组织性和纪律性，组成以中国共产党为核心的领导力量，组织和动员最广大的人民群众，团结一切可以团结的力量，实现最大的合力，获得革命的胜利。社会主义建设时期，我们国家之所以能够抵抗住险恶的国际环境和战争压力，自力更生，建立完整的科研体系、工业体系，为国家富强和民族复兴垫定基础，一个重要的原因，也是以高度的组织性和纪律性，保障党的组织动员能力，在较短时期内，集中一切资源和力量，实现社会建设的目标任务。
二是人民群众的认可和拥护，是党的执政基础，也是领导力的根本来源。自古以来，得民心者得天下，失民心者失天下。党的理想信念、施政纲领、政策措施，都要得到人民群众的认可和支持，才能真正长久地获得民心，确立和巩固执政根基。革命战争年代，人民群众对党的拥护和支持，就是淮海战役的支前的独轮车，不仅推出战争的胜利，也推出了新中国。社会主义建设时期，全国人民为了国家建设和经济发展，也付出了巨大的努力。虽然在整个过程中也走过弯路，但总体而言，党的执政地位和领导能力，是得到人民群众的认可和支持的。1978年以后，改革开放是基本国策，更是得到绝大多数人民群众的支持和拥护，并为党的执政地位提供了重要的合法性基础。
加强县级党组织建设是重中之重
县是中国最重要的基层政权，在国家治理体系中占据特殊重要的枢纽位置。习近平总书记说：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”县级党组织是县级政权机构的领导核心，加强县级党组织建设是巩固党的执政地位、提升党的领导能力的关键环节。
首先，县级党组织的领导能力，是党的执政能力的重要体现。县是一个相对独立的社会单元，除了外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方一切事务。国家政令的贯彻落实、地方政策的制定执行、社会秩序的管理维护，以及老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构随时关注和有效处理。县级党组织，尤其是县委主要领导和班子成员，处于县级政权的关键位置，他们的组织能力、协调能力，是党的执政能力的重要体现。习近平总书记强调：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’。”
其次，县是承上启下的关键环节，是联系党和人民群众的重要枢纽。一方面，党的理念、政策能不能贯彻落实，国家出台的利民惠民政策能不能真正惠及普通群众，经济社会发展过程中的困难和问题能不能得到老百姓的理解和宽容，很大程度上都需要依靠县级党组织把工作做扎实、做细致。另一方面，人民群众对当前党和国家的治国理念、政策建议能不能及时上传，老百姓最关心、最直接、最现实的问题能不能及时反馈到党和国家的决策部门，也需要依靠县级党组织深入群众，了解民情，体察民意，倾听民声。简而言之，县级党组织直接面对最广大的基层人民群众。县级党组织的工作能力、工作业绩、工作作风，直接关系到党在人民群众中的形象，关系到人民群众对党的认可程度和支持程度。
全面从严治党的关键：县级党组织建设
当前，我国有2800多个县，县级政权所承担的责任越来越大。县级党组织是县域治理最重要、最直接的责任主体。全面从严治党，要切实加强县级党组织的建设。
首先，加强党的组织建设，巩固和提升党的组织能力、协调能力。具体包括几个方面：一是强化组织意识，增强事业心和责任感。在县域范围内，县级党组织是社会主义事业的领导核心。党的理念和政策，需要依靠各个基层党组织的贯彻落实。因此，加强党的组织建设，要强化县级党员干部的组织意识、纪律意识，紧紧围绕党和国家的战略部署，切实完成工作任务。二是加强制度建设，完善民主集中制。民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用，民主和集中相辅相成，不可偏废。此外，要把部分好的经验和做法，以制度的形式规范下来。通过建立健全制度体系，规范和提升党的领导能力、执政能力。
其次，密切党群关系，巩固和提高人民群众对党的认可和支持程度。具体包括几个方面：一是强化执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，切实发挥联系群众的枢纽和桥梁作用。二是切实提高决策水平和管理能力，以真实的工作业绩回报人民。县级党组织的工作能力和工作业绩，与人民群众的日常生活直接相关。为人民服务，切忌流于空话套话。要求真务实、真抓实干，以扎实的工作能力、真实的工作业绩，为党分忧、为国干事、为民谋利。三是切实改进工作作风。近年来，中央连续出台了“八项规定”、“六项禁令”和反“四风”等系列文件或活动，对改善工作作风起到了很好的效果。基层党组织要在这些活动的基础上延伸开去，形成风清气正、勤政为民的社会风尚。
《小康》2015年04月上
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