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  2015年01月《小康》上旬刊
  栏目:特别报道
贺铿:城镇化和农业现代化是县域发展的引擎

★文 /贺铿

  
  我主要谈三个观点:第一,发展县域经济是建设全面小康社会的基础;第二,加快城镇化和农业现代化,不仅是必要的,也是可能的;第三,关于农地制度改革。
  我的第一个观点,发展县域经济是建设全面小康社会的基础。全面小康,关键是全面,总量没有问题,平均数也没有问题。我个人认为,到2020年真正达到全面小康,任务是艰巨的。按照世界银行的标准,我们还有两亿多贫困人口,占总人口的15%以上。我们现在收入分配的差距,也是比较大的。城乡的收入分配差距,我们国家差距3倍以上,世界平均数是1.7,所以必须重视县域经济的建设和发展。
  我说的县域经济,并不是类似成都的郊区,北京的郊区等大城市的郊区,我说的是2800个县,必须看远郊县域经济怎么发展。2800多个县要发展怎么办?就靠发展县域经济。县域经济是实现全面小康的基础。
  县域经济至少有两个特点:一个特点是以县城为中心,乡镇为纽带,农村为腹地的一种经济,覆盖的是全农村,或者是全范围;第二个特点,是以农业和农村经济为主体。
  发展县域经济的过程中,靠的是工业化、城镇化和现代化。要实行工业化,不是搞几个园区的工业化,而是让960万平方公里的经济都发展起来。
  所以说必须要针对2800个县,研究工业、农业、社会发展什么。我对发展县域经济,不主张一味地发展所谓的观光农业,还有所谓的生态农业。因为你在郊区搞观光农业可以,但不能2800个县都搞观光农业。
  我的第二个观点,加快城镇化和农业现代化,不仅是必要的,也是可能的。我认为城镇化和农业现代化,是今后20年左右时间中国经济发展的引擎。首先是我们城镇化的水平很低。举例而言,韩国和台湾省三年前,两个地方的农村人口是12.5%,就是说87.5%的城市化。我们现在到2050年想要达到这个数字也是比较艰难的。
  城市流动人口是市民吗?城市化了吗?没有。他们并没有城市的待遇,孩子上学有问题,医疗保障没有,工作不稳定,这不能叫城市化。我们应该加强城市化,没有城市化,就不可能成为现代化国家。城市化的前提,必须是农业现代化。我们这些年搞城市化,忘记农业现代化。农业现代化和城市化,必须逐步推进。
  我们有两亿六千三百万从全国各地跑到城市打工的劳动力,一到过年,几亿人迁徙,我认为不能这样,必须将他们就近转移到非农就业岗位上去,这才是发展的道路。我们的城市化,核心问题是县域经济要发展非农产业。只有发展大量的非农产业,农业现代化同时推进,我们的县域经济才有活路,整个国民经济才有真正发动的引擎。
  我谈的第三点,是关于农地制度的改革。在我看,这一点非常迫切,也非常重要。因为它是前面所说的城市化和农业现代化的最大的阻碍。我们的农地制度,是一家承包几亩的小农经济。我认为,必须要流转起来,必须要把这种制度进行改革。
  如今关于农地制度,有三个亮点:第一是肯定了农民对土地承包的经营权,鼓励在公开市场上流转;第二是保障农户宅基地可以做抵押担保;第三是农村集体建设用地和城市建设用地可以同地同权。
  现在的问题是什么?就是要修改物权法,物权法里,只确立了农民的物权,没有把处分权交给农民。必须把处分权交给农民。农民有了这块土地,他再根据自己的特长,决定从事非农还是农业。
  农用土地的改革非常迫切,非常重要。要改革、要流转,说到底是把土地的处分权交给农民。土地流转的问题解决了,处分权的问题解决了,我相信我们的农业现代化和工业化都会有较快发展。
  (贺铿,十一届全国人大财经委副主任委员)
  
  
  《小康》2015年01月上
 

 
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来源:小康杂志
发布时间:2015-01-08


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