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十八大以来党中央通过了一系列决定，非常重要的是关于农村改革，而这些任务在分解的时候，写明由县这一级负责。这是很大的亮点，不是广泛地谈农村，也不是聚集到农民，而是到县。
2014年我到了一些县和县级市，重点考察基层党建问题。一个案例是嘉兴市桐乡市的百千万工程。什么是百千万工程？它是指青年干部进百村，住千家、连万户工程。主要是机关里的青年干部。因为桐乡是县级市，3100名基层干部当中14%没有基层工作经验。到村里面当干部，白天上班，晚上就走。怎么解决这个问题？桐乡市采取办法，让那些没有基层工作经验的机关干部到农村住一年，在那里协助村干部工作。到现在三年时间，一共三批干部去了全县的168个村。去了以后，住在农村，他们也就了解农村怎么回事，怎么和农民交谈，怎么解决农村的实际问题，从而使机关和乡村真正连接起来。
第二个案例是浙江省金华市京东区，属县一级的区。在基层的党建工作中，它探索了区域党委。京东区通过设立区域的党委，形成了基层党组织的良性发展。何为区域党委？京东区在村和村之间建立了党委。有几个村，都建立了区域党委，它们既不是乡村党委的派驻机构，也不是原来意义上的基层党支部，而是把几个相应的村组合成一个联合党委。由一个村的党支部书记，出任党委书记，其他村的党支部书记是党委委员。联合起来后，解决这一片村里面的矛盾，这种做法取得了令人欣喜的成效。因为，如果贫富差距大，埋怨的情绪、矛盾纠纷就都出来了。而建立区域党委后，用一个比较富的村，带几个比较穷的村；比较强的党支部，带动弱的党支部，从而走向共同富裕。
桐乡的经验是干部走到村里去，京东区的经验是进行协同发展。这两个案例告诉我们，区域经济发展深厚的基础在“村”。如果村和村之间平衡发展，县和县之间平衡发展就有了基础。
中央提出建设新农村，我到各地区看，新农村有很多示范点、样本工程，但我担心新兴的村还是新兴的村，落后的村还是落后的村，所以要考虑村与村发展不平衡的问题。如果富的还是富的村，穷的还是穷的村，我们的目标就没有达标。
村级发展在于基层党组织领导，县发展靠的是县委书记。习近平同志在讲话当中讲靠县为联系点，讲的重点是县委书记怎么干、县委的领导班子怎么干。解决村发展不平衡的问题，就需要村党支部的坚强领导。我之所以讲京东区的经验，是因为不可能有那么多的党支部都能够改变当地面貌，而京东区的经验是，既然有一些村有这样的人，他的能力就要辐射到其他村。
基层党组织的建设，既要党员队伍的建设，还要党员干部的建设。桐乡市把干部放到下面，老百姓有什么困难，可以通过手机电话上网，党员志愿者到村民家里解决所有困难问题。村一级抓起来以后，经济社会发展会更健康，从而走上健康发展轨道。
在这些案例中，我得出几点体会：在全面建设小康的进程中，小康不小康，关键在农村，小康不小康，关键看老乡。要眼睛向下看，脚步往下走。坚持以村为基础，推进县域经济发展，完成全面小康这个历史任务。
（李君如，中共中央党校原副校长）
《小康》2015年01月上
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