“威尼斯人”内的大运河一景
从一个中葡文化小城，到举世闻名的旅游城市，澳门回归15年旅游业发展非常迅速。从政20多年，澳门旅游局局长文绮华感受到鲜明的对比，“作为澳门人，我现在对此感到很自豪。”
16世纪中叶前，澳门还是一条小渔村。而自葡萄牙人定居后，经过四百多年的中葡建筑、文化、美食、社区等方面的交汇融合，澳门渐成一个中西文化多元共存的国际城市。这段特有的历史给澳门留下了众多的名胜古迹与独特的文化风情。
除此之外，随着博彩业的兴起与繁荣发展，澳门被称为“东方蒙地卡罗”。从2006年起，澳门博彩业收入更超过了美国著名“赌城”拉斯维加斯。如此丰富的旅游资源，让澳门旅游业从上世纪60年代开始迅速兴起。经过近半世纪，特别是澳门回归中国以来，旅游业已成为当地经济的重要支柱之一。
在澳门回归中国15周年之际，澳门旅游局局长文绮华在接受《小康》杂志记者专访时分析，从旅客人数的增长就可以看出发展之迅速，“回归当年（1999年）访澳人数为740万，而到了2013年已增长至2930万。迎着这样的趋势，相信澳门旅游业将会继续稳步发展。”
回归前：小城人不识
土生土长的文绮华拥有中葡血统，在当地被称为土生葡人。从上世纪80年代末开始，她就在旅游局工作，至今已20多年。在这段历程中，文绮华认为回归前后给她最深刻的体会是澳门的名号不再是“藏在深闺无人知”。
回溯到上世纪70、80年代，人们从陆路进入澳门的机会非常少，当时又没有机场，因此都是通过水路交通进入为主。那时，比较多的是香港市民坐船到澳门游览，或者海外的人到香港旅游时顺便到澳门观光。
“回归前，我们出去给澳门做推广时，很多人都不知道澳门在哪里。通常我们都要解释道，澳门是在香港旁边，两地只相隔一个小时船程。但经过十几年后，到国外跟别人推广澳门，很少人会不知道了。这是一个很明显的对比，我作为澳门人对此也很自豪。”文绮华说。
回归后：国际旅游城渐现
2005年7月15日，联合国教科文组织第29届世界遗产委员会会议一致同意，将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》。“澳门历史城区”以澳门旧城为中心，通过相邻的广场和街道，串连起逾20个历史建筑——当中包括大三巴牌坊、卢家大屋、玫瑰堂、旧城墙遗址、大炮台等著名景点。
回归前，1996年是访澳人数最多的一年，数量达810万人。2005年澳门历史城区申遗成功后，访澳人数增长率开始大幅上升。到2013年，访澳旅客已达2930万人，是回归前的3倍多。值得注意的是，澳门的游客来源除了传统的亚太国家和地区，如香港、台湾、韩国、日本外，来自大陆的游客正逐年增多。从2014年1月至9月访澳旅客人数可见，来自大陆的游客已达67.2%。也就是说，每两个游客中，就有一个是来自大陆。
“回归后访澳游客逐年增多带来了机遇和挑战，澳门要在相关配套上进行完善。从酒店房间的数目来讲，1999年全澳门大概只有9000个房间，时至今日已有28000多个房间。所以说旅客多了，同时旅游的配套也增多。”文绮华谈到。
为了进一步促进澳门旅游业发展，当地还兴建了新的旅游景点或增加了表演、活动的数量。文绮华举例说，过去从来不会有一个表演项目固定在澳门，但现在《水舞间》已经成为澳门特色表演之一。而过去很少会有演唱会，但现在差不多每周都有一场。另外，她认为澳门旅游业在回归后的发展同时带动了其它行业。除了观光旅游外，餐饮业、表演事业、纪念品等市场都变大了不少。
11月8日，记者在澳门著名旅游区域新马路、议事亭前地附近观察，尽管当天下着毛毛细雨，但一点也不阻碍观光旅游客的心情。不到中午，这片区域已人潮汹涌，游客们拿着大包小袋的手信穿梭于人群中。在附近的新马路巴士站挤满了等车的人，若想一趟就坐上巴士，几乎成了不可能的事。面对这些情况，文绮华也承认澳门因地域小的原因，政府需要提供更多交通配套、设区配套等，使旅客和澳门市民都满意。
“澳门市民不是说不想游客来，只是希望不被太多打扰到生活，他们希望政府采取更多措施来解决这些问题。所以，近年我们发展两个项目针对澳门自身。第一个就是关于社区旅游的计划，意在发掘更多社区旅游的资源，把过于拥挤区域的游客引导到这些新的区域。这就需要了解社区的美食、购物、游玩等配套，并形成一种风气。另一个项目针对澳门市民，是关于旅游认知的计划。项目鼓励大家都充当旅游大使，让市民知道旅游业的重要性，并鼓励他们成为好客的市民。”文绮华说。
适度多元化是发展方向
博彩业在澳门历史悠久，早在1847年，澳门便颁布法令宣布博彩业合法化。2013年，澳门的博彩收入3607.5亿澳元（2733亿元人民币），规模已达到拉斯维加斯的7倍。文绮华说：“毋庸置疑，博彩是游客来到澳门的一个重要消费环节，它为澳门赚取了很多的收入。因此，从整体的旅游、娱乐层面上，博彩业占一个举足轻重的位置。”
除了博彩业的快速发展外，澳门近年来也确立了“经济适度多元化”的方向。澳门经济学会会长刘本立指出，现阶段“多元化”的政策取向，应是调控及优化博彩业的发展模式，使其发挥对旅游业的带动作用，包括观光文化旅游、度假休闲旅游、购物旅游和会展旅游等，进一步促进酒店业、批发零售业、会展业、餐饮业、娱乐业的升级转型。
文绮华也提到，澳门特区政府现正在发展旅游相关的其他新项目，例如长远发展会展、文化创意等不同的行业。“因为只依靠单一产业，还是有风险的。所以，在现有博彩业和观光旅游业带来的收益中，抽取一部分扶持这些新行业发展。这借鉴了美国拉斯维加斯的发展模式，几十年前它也是以博彩业为主，但经过多年的发展，现在表演业、会展业在当地可以与博彩业平分秋色。因此，未来澳门的产业组合有可能发生变化，其它产业的兴起能帮助澳门达到经济适度多元。”
另外，近年来的国家“十二五”规划、《珠三角发展规划纲要》及《粤澳合作框架协议》合作和实施，澳门被规划发展成为世界旅游休闲中心。2014年9月，第八届亚太经济合作组织(APEC)旅游部长会议在澳门举行。国务院副总理汪洋出席会议并表示，特区政府正加快将澳门建设成为世界旅游休闲中心。
文绮华表示，为配合发展世界旅游休闲中心，澳门需要中长期的规划，因此将会出台旅游发展总体规划。“以往我们多是做一些短期的计划，中长期的规划还是比较欠缺。现在希望能更系统、科学地做出研究，例如探讨旅游业哪些整体条件需要改善，未来客源市场开拓的比例是怎样，区域合作要如何协调等。希望最终可作为导向性的蓝本供旅游业参考。”
《小康》2014年12月中
