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  2014年12月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
社会之变:养老·生育·休闲

★文 /尤蕾

中国小康网独家专稿

“变”正如其中性的特质一般,在2014的时间横轴上左右腾挪,充满不确定性又让人心驰神往,而每一处变动的瞬间无疑又是精彩的——从摇篮到暮年,从乡村到城市,从家园到远方。

  如果选,2013年的最热词汇一定是“中国梦”,尤其是一个“梦”字催生了无数人内心经年或尘封或丢下的理想与憧憬。而2014年作为上一年的承接之年,其年度词必然也与“梦”字相呼应,开启了期盼,就要求“变”。
  “变”正如其中性的特质一般,在2014的时间横轴上左右腾挪,充满不确定性又让人心驰神往,而每一处变动的瞬间无疑又是精彩的——从摇篮到暮年,从乡村到城市,从家园到远方。
  养老之变:城乡居民养老金并轨
  2014年2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定:在已基本实现新型农村社会养老保险(简称“新农保”)、城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
  这是2014年农历新年长假的第一个工作日,“养老看身份”的历史首次被彻底革除。
  人社部、财政部为此印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,要求实现“四个统一”:统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统,落实
  城乡养老保险制度的衔接政策。
  这之前,我国社会养老保险制度的“碎片化”备受诟病,期盼并轨也非今日之事。2014年新农保与城居保的并轨纵然难以满足人们更长远更彻底的期待,但是这次小步“并轨”最大的革新就是拆掉了城乡之间的藩篱,这一举措也是实现未来“大并轨”的第一步和突破口。
  近30多年来,我国正经历着最大规模的人口流动,跨越城乡的人员流动在新型城镇化进程的大潮下比以往更为频繁和普遍。长期以农业与非农户籍为标准,在养老保险制度中给予区别对待,已经无法适应消除城乡二元结构的现实,不利于社会公平,因此变革水到渠成。
  事实上,城乡居民养老金并轨并不是突兀之举,在全国层面推开之前,已有15个省份实现了统一的城乡居民基本养老保险制度,为此次“并轨”预热。
  城乡居民养老金并轨后,随之发生的变化有哪些呢?
  最大的变化莫过于覆盖规模的进一步扩大。根据人力资源和社会保障部最新公布的数据显示,2013年全国城乡居民社会养老保险(新农保和城居保)参保人数为4.975亿人,这就意味着两者合并后将有近5亿人被覆盖。
  农村和城乡居民的基本养老保险制度统一起来,最大的受益群体是在城乡之
  间流动、转移的群体,同时还包括农民工及其家属。对于进城务工人员,用人单位和个人要按一定比例缴纳职工养老保险,衔接办法出台后,以前在农村缴纳的个人缴费、政府缴费补助、集体经济补助,都可以进入个人账户。非但如此,将来如果在城镇交费满15年,可以享受职工养老保险待遇,全部打入个人账户一并计算。
  如果你打算参加城乡居民养老保险,那么这一次你将会有更多的参保层次选择,而这直接关系到未来养老金的多寡。两项制度合并首先统一了100到1000元十个缴费档次,并在此基础上新设定了1500元和2000元的档次。对比之前,新农保仅有100到500元五个档次,而城镇居民则是100到1000元十个档次,即使个人有多缴纳养老金的意愿,农村居民仍然与城镇居民相差近一倍。合并之
  后,缴纳最高档次的城乡居民在领取养老金上的差距开始缩小。这样无论是城镇居民还是农村居民,如果有经济能力可以按更高的标准交费,以后可以获得更多的养老金,赋予城乡居民更平等的选择权。

  政策转变,城乡居民参保与收益随之变化,而作为政府补贴出资方的各级政府是否也能顺势而变呢?据人社部有关资料显示,2014年领取养老金的城乡老年居民将会突破1.4亿人,即使按原来的标准不变,中央财政对基础养老金的补助也会超过800亿元,这对于中央政府而言是一个不小的压力。至于各级地方政府据人社部农村社会保险司副司长刘从龙介绍,在城乡居民养老保险并轨之前,全国有1500多个县已经自行调整了,政府补贴基础养老金达到每月74元,未来其他地方政府是否会调整养老金,调整到什么程度,各级如何均衡都是政策变化后留给未来需要探讨的话题。

 
编辑:容与
来源:小康杂志
发布时间:2014-12-06


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