新兴县县长 唐谊 图/何 勇
广东省新兴县将确权登记27万亩土地面积，建立健全农村土地承包管理信息系统，相当于给农民的土地颁发“身份证”，为开展现代农业集约经营提供一种保障，以实现土地连片开发，促进市场流动，进一步实现农民脱贫致富。
“土地确权，不仅给农民吃了定心丸，也将有助于实现土地连片开发，促进市场流动，给农村的繁荣发展打下坚实基础。”近日，广东省新兴县县长唐谊向《小康》杂志记者介绍，新兴县作为广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点之一，农村土地承包经营权确权登记前期宣传、准备工作开展顺利。
他指出，新兴县将确权登记27万亩土地面积，建立健全农村土地承包管理信息系统；相当于给农民的土地颁发“身份证”，让农民的财产权益依法得到有效保护，也为现代农业发展集约经营提供最有效、最坚实的基础。
今年是全面深化改革之年，“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上，用一句平实的话语点出了“三农”问题在我国这一轮改革中的重要地位。农村土地承包经营权确权登记颁证，正是全面深化农村改革的重要基础性工作，关系到国家发展大计和社会长治久安，也是广大农民群众最为看重、关系自身利益的一件大事。
这次，广东继续以“探路者”的身份走在农村改革的前列，进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，广东省在各地级以上市各选择1个县进行试点，深圳市除外，东莞、中山市、顺德区各选择两个镇，已确定18个试点县市区、6个试点镇街，新兴县正是其中之一。
从“要我确权”，转变为“我要确权”
农村土地承包经营权确权登记颁证，是指按照《物权法》的规定，对家庭承包土地确权登记颁证和其它承包方式承包的土地确权登记颁证。
新兴县农业局局长梁思文称，新兴县的确权登记主要是以前者为主，它是由县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。
新兴县是典型的山区农业大县，农业占全县GDP的比例为 34%—36%，辖12个镇、196个村（居）委会、1113个自然村，全县总面积1502.7平方公里，总人口45万。作为“广东省农村土地承包经营权确权登记试点单位”，新兴县高度重视此项工作的顺利开展，于2014年5月率先推进前期宣传准备工作，得到了农民的普遍拥护。
“整个确权过程当中的困难，像地界不清等之类的农村土地问题纠纷将会是最多的。但无论如何也要保证农民的利益，保障他们的利益就是保证国家基本政权的稳定。”唐谊介绍。
记者了解到，新兴县坚持以农民群众为主体，加大宣传力度，以《给农民的一封信》的温馨形式，提高其参与确权的积极性。
唐谊称，通过宣传发动，转换了农民的老旧意识，从“要我确权”，转变为“我要确权”。他说，“之前农民对确权登记的认识有误区，农户宁愿把地丢荒，也不愿意进行土地的承包流转，因为担心把地承包出去之后无法再找回属于自己的地，如今发个‘身份证’，他们就不用再担心了。”
据梁思文介绍，目前，第一阶段的宣传工作已全面铺开，效果良好；第二阶段的培训工作也在同步开展中，将在第二次土地调查的基础上展开确权登记；下一阶段将动员群众回来指认所属土地。
县农业局在当中承担业务指导工作。目前，农业局已成立了两个工作小组，一个小组负责6个镇，下一阶段将公开招标，聘请专业测绘公司，拍摄土地的航拍图、形成用于调查和实测的基础工作底图。届时根据农户的承包地登记基本信息和工作底图，由农户进行土地的现场确认工作，并依法公示，完成土地确权登记，最后建立土地承包管理信息系统，将资料归档入数据库。
新兴县为何成为试点？
农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署，为何试点选址新兴县？这背后是以其坚实的农业发展为基础的。
新兴县是农业大县，物产丰富，是西江流域闻名的“鱼米之乡”、“水果之乡”、“荔枝的故乡”，2013年禽畜肉类总产量28万吨，粮食年产量18.7万吨，优质水果年产量10.02万吨，生态水产养殖5万亩，蔬菜21万亩，名优花卉苗木5万亩，农产品年加工量67.2万吨。早在1998年，新兴县被确定为全国7个A类“持续高效农业技术研究与示范”单位之一，担负起华南丘陵地区持续高效农业的技术研究与示范。
在现代农业发展方面，新兴县的成绩也有目共睹。广东温氏集团、新兴东宝食品有限公司被命名为首批省级农业龙头企业，也是广东省第一批粮食商品粮基地县、广东省最大凉果加工销售基地、广东省最大肉鸡生产销售基地、广东省最大胡子鲶孵化育苗基地。
唐谊指出：“新兴县土地确权登记的开展，为这些现代农业集约经营提供一种保障，以实现土地连片开发，促进市场流动，进一步实现农民脱贫致富。”
近年来，新兴县农业产业化的纵深发展成果更是喜人，形成了“以粮为主，农、林、牧、渔、工全面发展”的经济结构和产业布局，诞生了初具规模的商品粮、肉鸡、肉猪、水产、蔬菜生产基地；被国家农业部认定为“第二批国家农业产业化示范基地”，并被国家农业部和国家旅游局确认为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，两项殊荣都是目前广东省唯一获得的国家级示范称号。
针对新兴县加大对农业的投入力度，着力推进农业现代化、产业化的发展趋势，唐谊说，土地要实现顺利流转，实现规模经营，厘清产权是第一步；农村土地承包经营权确权登记颁证是发展现代农业的基础，也是为维护农民土地承包的各项合法权益而提供的强有力的原始依据。
经费预算1350万，预计2016年完成
唐谊认为：“完成农村土地承包经营权确权登记颁证就相当于给每块地发一个‘身份证’，土地有了保障，农民的心安定了，农业才会有进一步大发展。”
他指出，农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。
“征地的土地就不用确权了，农民自己开荒的地也不用确权。没有合法手续，只是签了承包合同的土地，要确权。”梁思文介绍，此次确权针对的是之前征收农业税的土地，在1997年第二次土地调查的基础上展开。因而在此项工作当中要处理好以下的三大关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，消除其后顾之忧。
一是各个部门之间的配合，公安、信访局等共同处理确权登记过程中产生的矛盾纠纷，有利于深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入；二是专业测绘公司和各级镇政府部门相互配合，建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；三是农民与农民之间，确保农户实事求是地指认地界。
据介绍，为了最大限度地处理好这三大关系，这次确权颁证不改变原土地承包关系，不改变承包户承包地块和第二轮土地承包合同起止年限。同时，此次确权登记不向农民收取任何费用，不增加农民负担。对土地承包和流转中存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。
据悉，此次确权登记工作，新兴县以政府为主导，成立了由县长任组长的领导小组，抽调各个镇的镇长作为小组成员专门负责推进工作，县农业、国土、信访、公安、法院等部门也配备得力人员协助此项工作的顺利开展。确权登记工作将于今年12月全面铺开，经费预算为1350万，根据广东省委、省政府的统一部署，预计2016年基本完成。
新兴县农业局局长 梁思文 图/訚 洪
编辑/张玉荣
《小康》2014年11月中
