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《小康》：从1994年分税制改革实施至今，各级政府的事权和财权一直没有得以明确划分。这次全会之后，如何理解《决定》对于中央和地方政府的职能划分？ 沈荣华：理顺中央与地方关系基础的前提，也是建立国家治理体系现代化的重要支柱。特别是我国是一个大国，一个省区相当于国外一个中等国家，合理划分政府间职能权限，有利于发挥中央和地方两个积极性。 这次《决定）对深化财税体制改革做出了总体部署，对中央与地方政府的事权和财力划分提出了一系列改革举措。全会之后，随着改革举措的落实，将会产生积极变化，使中央和地方两个积极性得到更好发挥。 《决定》提出建立事权和支出责任相适应的制度。包括适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。按照这种事权划分，中央和地方相应分担支出责任。 对中央委托地方承担的事项，中央出台增支政策形成的地方财力缺口，跨区域的公共服务，原则上通过一般性转移支付调节。同时减少专项转移支付，扩大一般性转移支付，以增强地方自主权。同时，保持现有中央与地方财力格局总体稳定，通过税制改革，进一步明确中央与地方的税种，完善中央税和地方税体系，逐步使各级政府有稳定的财力来履行职能。 《小康》：这次全会《决定》也涉及到机构改革，您认为接下来政府机构改革应该如何进行？ 沈荣华：接下来的机构改革，还是应坚持积极稳妥、成熟先行的方针，进一步优化政府组织结构。一是围绕政府职能转变，优化机构设置，积极稳妥推进大部制改革，在地方可结合实际，对综合设置机构做更大胆探索，如大市场监管、大农业、大市政管理等。二是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，优化行政运行机制，提高效率，这也是机构改革不可缺少的环节。三是适应经济社会的发展，适时调整行政区划设置，有条件的地方探索省直管县（市）改革。四是控制财政供养人员总量，这既包括政府机关人员，也包括公立事业单位人员，目的是严控政府规模，减少人浮于事，降低行政成本，使财力更多用于民生改善。 《小康》：本次会议公报还首次提出，全面深化改革要推进国家治理体系和治理能力现代化。从管理到治理的一字之差，将会有什么样体系调整？能力又如何实现现代化？ 沈荣华：我的理解，从内涵范围看，包括整个国家和各个方面的制度体系，体制机制，都要更加成熟，更加定型，更加符合中国特色社会主义的需要，而不是仍有较多问题缺陷，改来改去。 从参与主体看，这里的“治理”，与以前的“管理”，一字之差，内涵上有很大不同，治理意味着在国家各项事务中的多元主体参与、共同治理，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，而不是单单靠一种力量或单一主体来管理；从治理方式看，治理意味着更多的民主、更多的协商、更多的法治、更多的合作互动，建设民主法治国家，而不是简单的、自上而下式的、行政命令式的管理。《决定》提出全面深化改革的方案和措施，充分体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。 《小康》2013年第12期
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