审批之路手续繁，人为设卡障碍多，这已经严重影响了小微企业的生存，经营着一家电器厂的李明呼吁审改能够改到实处，少一点人为设置的审批障碍，让企业专注于生产经营
无论是大部制改革还是现在正进行得如火如荼的行政审批制度改革，顺德都一直走在全国前列，充当着“试验田”和“行政体制改革先锋”的角色，在外界普遍为顺德改革叫好的时候，在这里经营着一家小企业的李明却为此烦恼着。因为这些改革并没有给他的企业带来实际的便利，相反，人为设置的各种障碍还严重影响了企业的生存。
从公务员到老板
1979年出生的李明，年龄不算大，却已当上了一家电器厂的总经理。2002年毕业于中山大学财会专业的他，现在带领着六七百位员工，经营着佛山雅菲电器厂。
李明的话不多，做事却非常果断。2002年底，李明参加了广州市公务员招考，他过五关斩六将，以优异的成绩被广州市地税局某分局录用。在大部分人看来，地税局是一个理想的单位，收入比较高，“油水”也多。然而，李明却并没有把这万里挑一得来的“铁饭碗”看成是职业的最终归宿。三个月后，李明毅然辞职。
之后的四年里，李明先后在两家大型企业做财务工作，2006年，他成为了一家企业的财务总监。不过李明始终认为，不管自己在企业里做到多高的职位，却始终摆脱不了一个打工者的身份，他想改变这种现状，自己当老板。于是，李明再次辞职。之后，他在顺德开始筹办电器厂，将企业定位为专业生产经营杀菌器具、电热水壶、磨豆机等系列产品的电器厂。
漫漫审批路
李明已经记不清他的企业在成立之初到底过了多少关卡，办了多少证件，但他清楚地记得，从租厂房开始，前后花了8个月时间，才拿齐了所有的证件。
办企业所要完成的一系列行政审批手续繁琐，过程漫长。2006年从原公司辞职之后，李明在顺德五沙工业园租下一栋四层楼房做办公楼。他先去工商部门提出办照申请，约一周左右，公司名称获得核准，他便开始准备注册材料。
接下来要审批的项目之多是他完全没有预料到的。工商、税务、质检、消防、环保等七八个部门，几十个审批项目。
“办企业开工厂，里面几百上千工人，搞好消防工作是可以理解的。但手续复杂得却令人受不了。”李明谈起他当时办理消防许可证的场景时，无奈地笑了。他先后向消防部门提供了三份材料，申请了三份文件，即《消防设计审核意见书》、《消防验收意见书》和《开业安全检查意见书》。有了《消防设计审核意见书》，他才可以根据自己工厂的实际需要进行装修，装修好了之后再通知消防部门，等待他们来验收。好不容易等他们安排时间和人员过来看了现场之后，回去研究几天，才出具《消防验收意见书》，稍有点瑕疵都会被要求整改，前后被折腾了好几次。最后，李明还是经由“高人”指点，给工作人员“表示”了一下，才拿到消防许可证。而仅此一证，就花费了两个多月的时间。
“变更经营范围，需要准备的材料更多。”李明说，除了相关部门颁发的许可证，他还要向工商部门提供公司住所地址、年检记录等相关材料，此外，还要提供有全部董事签字的董事会决议。
最让李明头痛的是每年都必须要面对的企业年检，每次都得安排专人忙碌好几天，工商局办证厅年检办理窗口常常排着长队，因为每年的年检都只有固定的两三个月时间。在李明看来，企业在经营过程中要经历的部门越多，审批项目越多，花费的时间、精力和成本就越多。“要想快，每一项都得找人，而找人都是需要花钱的。”
“顺德早几年就已经实行了大部制，审批项目取消了不少，所有的审批机构都集中在办证大厅，这在一定程度上还是为企业带来了不少实惠。”李明坦言，现在办事比早些年确实方便了许多。
人为设卡障碍多
“就是被认为与企业毫不相关的城管，有时候都还会来为难企业。”李明说。
李明告诉记者，像他们这种加工型的企业，工人流动性非常强，特别是最近几年，珠三角招工难的问题越来越突出。在销售旺季，为了便于招工，他们常常会安排工作人员在工厂门口摆两张桌子，现场招聘生产工人。而此时若城管发现了，就会被要求撤离。李明认为，在自己的厂门口摆两张桌子，并没有严重影响城市形象，也没有给他人带来不便，不应该被管制。经过几次“磨合”，工作人员发现了其中的秘密，他们只需要给前来“工作”的城管一点“意思”便可相安无事。
李明他们企业生产的小家电主要出口欧美、澳大利亚、中东、东南亚及部分非洲国家，因此，和海关部门打交道是必不可少的。每一件产品从材料到成品出口往往要经过两次海关检查。李明说，每一批原材料进口，海关都要求企业做材料手册，也就是原材料备案，等产品生产出来要出口时，再进行核对，以此为依据进行出口免税。
“我们每做一本材料手册，平均要向海关缴纳40万元免税保证金。”李明称，这无疑增大了企业的资金负担，特别是对于小微企业来说，更是雪上加霜。
近年来，国家及地方对小微企业在政策和资金方面都给予了很大的扶持。“每年政府都有一定数额资金以科研、奖励等方式支付给部分符合条件的企业。”李明说，事实上，中小企业要获得这样的资金非常难。他向记者介绍说，企业想要申请一笔一百万的资金，哪怕完全符合条件并准备了充分的材料交上去，最终也未必能批下来，而这类资金最后大部分还是落入大企业的口袋。一是大企业有专门的部门在负责申请，长期与相关部门打交道，人脉占有先天优势；二是他们会“感谢”相关部门，比如申请一百万，批了八十万到企业，给相关部门30%的回扣，无论是企业和相关部门都一举两得，而小微企业在这方面是无法比及的。
“我最怕在节前接到政府部门领导的电话。”提起刚刚过去的中秋节，李明说，政府部门领导经常打电话给他，表面上似乎是关心你的企业发展，实际上是在告诉你过节了，别忘记去拜访一下他们。“太累，这些领导也换来换去的，刚和他混熟了，又调走了，另换一个领导来又得重新维护关系。”感谢领导这种事情，李明基本上不会亲自去做了，他安排了工作人员，每逢过年过节都去定额“问候”相关领导。“这是没办法的事情，我不想做，却不得不做。做企业的，谁能保证不出一点问题？得罪了别人，一项审批卡着你，就让你累得半死。”李明深感无奈。
目前，李明的小家电年销售额已达到3个亿，企业逐步走入正规化，他期望在两年内再翻一番，但他更希望政府的审改能够改到实处，为他们“松松绑”，让他们可以更专注于做好自己的企业。
《小康》2013年第10期
