（作者为财政部财政科学研究所副所长）
我们国家未来的“三农”未来面临三大挑战。第一是粮食和食品安全问题。粮食安全体现在哪里？我们国家的粮食产量和粮食需求是“紧平衡”，现在我们的粮食供需不是没有问题，我们的大豆、食用植物油、玉米现在已经很紧张了。中国粮食安全的问题在哪里？我的理解是中国越往前走，中国粮食生产和需求的紧张会更加严重。
为什么这么看？因为中国人口在继续增长，我们现在是13.5亿人，中国人口高峰2030年，到时候至少突破15亿。中国要继续发展城镇化、工业化，耕地减少、人要增加，粮食从哪里来？必须要对中国粮食问题表示一种担忧，现在就开始要重视这个问题。
第二个挑战，中国农民收入增长的前景是什么？收入持续增长的趋势是否可以保持下去，现在还有很大疑问，需要从很多方面采取手段。现在我们的农民收入很大程度上依赖于农民工。2.6亿农民工在城市打工占农民收入中的5%左右。下一步农业剩余劳动力转移速度在放慢，所以我想说，这至少是一个因素，农民工转移速度下降，使得农民收入未来增长很可能要放慢。在这样的情况下，城乡差距怎么缩小？这是一个难点。
第三个挑战是农村基本公共服务。近几年，国家政策财力有很大投入，农村基本公共服务有很大改进。但是未来的难度非常大，因为农村基本公共服务涉及面很宽，农村的教育问题、医疗问题、社会保障问题，农村环保和生态问题。现在我们再往前发展，社会各个方面，包括农村对国家的要求、诉求在增加，下一步怎么往前推进，是一个大的问题。这些基本公共服务很大程度上是公共产品，这些问题需要政府财政给予回应。
下一步财政怎么面对这些问题，我们的基本考虑是：
1.中央政府和地方政府对“三农”投入要继续增加。我们国家中央政府、地方政府的财政投入，“三农”投入大概三万亿。中央政府和地方政府对农业投入大概一年一万亿以上。政府对“三农”的重视程度前所未有。下一步继续按照这个速度和力度安排财政资金和政策。我们还有很多新的问题，包括环保、生态等等。要建立一个投入的、可持续增长的工作机制。
2.“三农”投入结构要优化。三万亿投入，再过两年可能是四万亿投入，要优化结构。中部和西部要倾斜，为什么？道理很简单。中部、西部在我们国家的经济实力相对比较差。第二是想办法平衡好经济和社会事业的发展，产业和经济很重要，同时要关注农村社会事业的发展，要关注农村基础设施的建设。下一步要更多地做一些平衡。农村基础设施包括道路的问题、安全用水的问题，现在三千万农民安全用水没有解决，吃的水都不干净，我们不应该重视吗？农村教育、农村社保、农村医疗、农村环境问题，这都是财政下一步面对的课题。下一步逐步在财政科目中要增加投入，同时这些投入也不是越多越好。我们要考虑到它的可持续性，社会保障包括农村的社保不是越多越好，我们一定要考虑可持续性。
3.财政支持的方式和变革。我们过去更多关注生产投入，下一步可以考虑以生产环节为主，适当在消费环境也加大投入。另外对农民、农村的支持，要更多地考虑需求导向。不能中央说干什么就干什么，也不能说地方政府首长说干什么就干什么，一定要考虑到我国的实际情况，按照不同地区的需求，根据农民的意愿，要考虑当地的优先性。
4.应该把农村的资金在基层进行整合，我们国家各个部门到县、到乡镇有大量的事情，能不能到基层进行整合。另外是关注绩效，这些钱越来越多，钱花得怎么样，要进行评估，根据评估完善政策。
