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  2013年05月《小康▪财智》
  栏目:财智观察
庄国泰:城镇化中农村环境问题

★文 /庄国泰

  城镇化过程中和农村经济社会尤其是和环境间的联动关系,农村的土壤安全问题,生物多样性的保护,以及农村经济发展新的增长点或者新的经济发展形态,值得重点关注。
  
  (作者为环境保护部生态司司长)
  中国农村的环境问题,说到底是发展和保护之间的平衡点是什么。众所周知的粮食“九连增”,这背后有一个因素是农用化学品高投入来支撑的,我国农药需求量是全世界排第一的,我们的施用只有35%,65%都是作为污染物排入环境中,长此以往,地力扛不住、环境也扛不住,这是现实问题,所以“九连增”是有代价的。但是国家又需要粮食增产,这二者之间怎么平衡呢?这是最难的。
  目前我国乡镇大概四万个,行政村60万个左右,每个行政村一般有10-13个自然村。现在这些乡镇和村几乎都没有环境治理设施,环境治理上我们国家整体上是欠账的。现在每年90亿吨的污水、2.8亿吨的垃圾,绝大部分都没有处理,都是自己排放。有一个形象说法“污水靠蒸发,垃圾靠风刮”。农村的饮用水安全,还有3亿人口的饮用水是不安全的,包括土壤污染的问题现在大家都非常关注。整体看,我国环境形势就是这样的现实。
  在推进农村环境治理方面我们还面临一些农村自身环境污染的特点。我们做土壤污染调查的时候,甚至上百年土壤的金属污染还在,我国上世纪80年代初禁用“666”,现在有一些土壤还可以检测出“666”。我国从环境保护到现在四十几年,整体设计都是围绕城市和工业设计的,包括法规标准体系、监管体系,面对农村、面对农业很难适应。比如有些畜禽养殖场排污超标,老百姓不断地上告,有些地方部门去执法说你得停产整顿,养殖场所就问执法人员,你让我停产是不给这些牲畜喂养还是不允许它排?再一点就是我国的投入不足,从2008年—2012年国家投入135亿,地方财政146亿,这些投入才治理了4%的行政村,大概2.6万个村庄,所以农业农村污染治理有一定的难度。
  在农村环保工作的重点思路上,下一步有三个方面:一是农村的综合整治,饮用水安全保护问题,生活污水和垃圾治理问题,这是重中之重。下一步还会重点推动全县覆盖,试行全省全覆盖,增加连片整治要求;二是畜禽养殖,“黄埔江漂浮死猪事件”也给我们上了一课,我们国家养殖业比较复杂,今后重点还是在规模化养殖上,密集养殖区管理起来非常难;三是土壤问题,今年1月23号国务院发了近期工作安排提出要实施土壤环境保护工程,实施“以奖促保”的政策,尤其是2013年将会有一些重点突破的工作。
  针对今后的农村经济形势,有两方面建议。第一个方面建议关注三大问题:
  1.城镇化过程中和农村经济社会尤其是和环境间的联动关系。因为城镇化以后不可能是空壳子的,没有产业支撑的,现在城市里“退二进三”(缩小第二产业,发展第三产业),“退二”退到哪里了?肯定是退到郊区,郊区往往是城乡接合部,往往是重点城镇化的区域。所以到底城镇化对于农村社会经济的发展、生态环境带来的积极因素是什么?带来的负面影响是什么?如何有效应对?这是需要关注的一个重点。 
  2.关注农村的土壤安全问题。现在国家重点跟进是耕地和饮用水源地的土壤将作为重点考虑。
  3.关注生物多样性的保护。现在我们大量用人工系统替代自然系统将来可能会带来一些问题。
  第二个方面,建议关注农村经济发展新的增长点或者新的经济发展形态。一是特种种植养殖,现在是很多农村地区发家致富的来源。二是生态旅游,比如说农家乐,这也是延长产业链,甚至有和养生结合起来的。三是有机食品、绿色食品,大家都高度关注食品安全,环保部也在大力推有机食品基地建设。有机食品在国外占10%-15%,我国只有3%,所以说增长空间很大,这也值得我们关注。将来在水源涵养地区就需要通过这种方式支持农村的经济社会发展。
  
  (本文为本刊记者范颖华根据作者2013年4月10日中国社科院农村所主办的《中国农村经济形势分析与预测(2012-2013)》出版发布暨中国农村经济形势研讨会上发言整理而成)
  
  
  
《小康•财智》2013年第05期

 
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来源:小康杂志
发布时间:2013-05-17


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