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  2012年02月《小康▪财智》
  栏目:财智观察
唐仁健:一号文件突出农业科技创新

★文 /唐仁健

  2004年以来8个中央1号文件,每年通过聚焦一个主题,出台了一系列农业农村工作的重大政策举措。实践证明,一号文件已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号,成为强农惠农富农政策体系的重要抓手。
  
  唐仁健
  中央财经领导小组
  办公室副主任、
  中央农村工作领导小组
  办公室副主任
  
  今年的一号文件突出强调要健全农业技术推广体系,增强他们的服务能力。主要是两大方面:一、做强主力军,就是经常讲的七站八所。怎么做强有两点:第一,强调条件改善、能力建设。有三个亮点,即文件讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗农技推广人员的工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中,多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的,可以说处于“锅底”,平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”,一个是农技推广体系改革与建设示范县,今年要覆盖到所有的农业县(市、区、场)。这个覆盖讲的主要是财政投入的资金,解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇,主要是解决他们的办公条件,比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。另外一方面,文件强调要转换机制、增强活力。
  二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业大学、专业合作组织、龙头企业等等,要采取适当的政策和措施,引导他们开展农技推广。
  目前中国城镇化率达到了51.27%,这是中国社会一个极其重大的历史性转折,对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。重点应该解决“今后谁来种地、农民怎么进城、乡村如何治理”三个大的问题。
  这几年随着农民外出打工的数量逐步增加,现在大约是2亿5千多万人。由于大量青壮年劳动力外出,农村确实有“三留守”(留守儿童、留守妇女、留守老人)的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决:
  一是在坚持家庭承包经营的基础上,培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显,农民专业合作社现在已经超过50多万家。同时,要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。
  二是要培育职业农民、专业农民,让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点,今后青年农民回乡创业,包括搞家庭农场,在财税、信贷政策上都要给予相应的支持。
  三是要加强农业的社会化服务体系,加快发展培育多种专业的、综合的,合作的、公司的,政府的、民间的服务组织,为农民提供产前、产中、产后服务。
  关于今后农民如何进城的问题,这个问题大家也非常关心。
  一是合理引导人口的流向。要双轮驱动,既要推进城镇化,也要加强新农村,让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件和公共服务。按居住地常住人口统计,现在城镇化率已经达到51.27%,但是如果从户籍人口来讲其中还有3亿人是农业户籍,大量的农民工将会返回农村。对符合条件的农民工,要解决落户问题。目前新生代农民工有1亿人左右,在今后推进城镇化当中应当优先解决。同时,引导农民工和农民就地就近转移就业。去年在省内就业的是8300多万人,增长了10.1%,而出省的农民工是7400多万,下降了3.2%,这说明农民就地就近转移已经是一个趋势,今后要引导。另外一个比较大的问题,是农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题,比如原来的承包地、宅基地、林地及在集体的股权分红等等,要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利,让他们带着财产进城。
  乡村怎么治理的问题,总的来讲是要建立立足中国国情、适应发展需要、能让农民充分参与,在党组织领导下充满活力的乡村自治机制,依法发展各种新的社会组织和中介组织等。
 
 
  《小康•财智》2012年第02期

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2012-02-22


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