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据统计，到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，城乡基本医疗保险覆盖12.5亿人，工伤保险参保1.53亿人，刚刚开始试点的新农保也覆盖了近6000万人。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上表示，在“十二五”期间，可实现基础养老金全国统筹。要实现基础养老金全国统筹，首先要实现省级统筹。但是由于各地情况存在较大差异，所以整合起来比较困难，目前仅有25个省份实现基本养老保险基金省级统筹。省级没有实行完全的统筹，要实现全国的统筹，难度确实比较大。
在北京岳成律师事务所劳动人事部部长杨保全律师看来，全国统筹的障碍在于各方利益的权衡，“要有一个部门牵头，尽快统一养老保险的缴费率，才能保证全国统筹的进一步实施。”
据《小康》记者多方了解，在《社会保险法》迟迟未出台的过程中，提高养老保险统筹层次成为了争议的焦点，主要障碍在于社会统筹和个人账户相结合的制度中，以及社会统筹账户与外部社会经济环境的矛盾。
另起小灶之争
《社会保险法》最受争议的条款之一就是第十条：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
始终让人震惊的公务员报考人数从侧面反映出公务员这个群体的受欢迎度。“公务员的各种福利都很好。”前年参加工作的刘天航感慨道，刚毕业的时候，他在一家不给员工上五险一金的公司上班，“这样的现象很多，不是我们不想找有保障有福利的单位，只是工作不好找，公务员不好当，所以只能认命了。”
公务员在养老保险制度中“另起小灶”的现象，令一些老百姓产生不公情绪。对此，张世诚解释道：“今后的发展方向是公务员和事业单位都要统一进来，每类人群有相应的补充待遇。”
国务院国资委研究中心研究员张喜亮认为，此次立法没有把公务员纳入其中也是情有可原：“我们国家管理上实际是按照群体分类的，公务员和参照公务员管理的工作人员是一个具有其自身特点的群体，其工资、福利及保障等等有其历史形成的规制。”一位国家公务员告诉《小康》记者：“我去年退休后，现在每个月能够有5000元左右的退休工资。”目前我国各种企业的劳动者由个人和单位负责缴纳养老和医疗保险，退休后按照社会统筹领取一定的养老金。而公务员和事业单位人员并不在养老保险统筹的范围内，他们的养老金和医疗费是由国家财政收入，即老百姓的税收来支付的，不需缴纳养老保险费，退休后领取退休工资，并且退休工资比企事业单位要高很多，“一辈子不缴社保，退休金却拿最高”的舆论声音此起彼伏。
杨保全对于这些多样的情绪表示理解，“从历史情况来看，公务员确实工资结构、养老结构不一样，一下将其纳入统筹，跟老百姓一样，就会涉及到太多人的利益，不好权衡，另行规定也是有考虑的。但是我们希望也相信，国务院在对公务员群体另行制定规定的时候，也能跟《社会保险法》保持一致，公平对待。”
2011年《社会蓝皮书》中指出：公务员养老保险问题有待破解，如果公务员养老制度改革无法得到有效推进，那么涉及3000万人的事业单位养老制度改革也很难推行下去。
人力资源社会保障部一位不愿透露姓名的官员告诉《小康》记者，“目前我国真正的公务员只有500多万，这个比例在世界上是最小的，但是我国供养的事业单位的人达3000多万，这在世界上又是最多的。这两方面的界限如果分清楚了，问题也就好解决了。”
监管不力之忧
如何保证对老百姓很重要的“养老钱”、“救命钱”不会因为监管不力而落入他人囊中？
《社会保险法》第八十六条规定：用人单位逾期不缴纳社会保险费的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。此外，专门有一个章节对社保的监管做出了细致的规定。
但一直以来，我国社会保险费的征收机构各地不一，不仅为全国统筹的步伐带来了阻碍，也对责任、权利和服务范围都造成了影响。
目前，北京、上海等15个省区市、新疆兵团和大连、深圳、青岛3个计划单列市的社会保险费全部由社会保险经办机构负责征收，占全国征收地区的51.3%； 安徽1省和宁波、厦门2个计划单列市全部由税务机构负责征收，占全国征收地区的8.1%；河北、江苏等15个省份则既有社会保险机构负责征收，也有税务机关负责征收，占征收地区的40.6%。
然而，《社会保险法》第七章虽然就社会保险费征缴的问题提出“社会保险费实行统一征收”，但对征收的主体仍没有明确，只是简单地表述为：“实施步骤和具体办法由国务院规定。”
2011年《社会蓝皮书》还提出：在确保基金安全的前提下，开展基金投资运营特别是对养老保险个人账户基金开展投资运营，实现保值增值，是今后必须直面的一大难题。
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