在公共服务发展模式上，东莞石排、广州萝岗，以及陕西吴起、神木等地都进行了不同的尝试，这些在制度上的设计、变革、修改及完善，所要破解的真正难题是，政府应如何有效地承担起公共责任  公交司机吴刚（化名）是来自江西的新莞人，他在东莞市石排镇公共汽车有限公司工作近4年了，因为不是石排镇的户籍居民，身为公交司机的他并不能享受免费乘坐镇内公交的政策。但他还是找到了留在东莞的理由，“新莞人积分入户细则已经公布了，满60分即可申请入户，在莞购房可加30分，大专学历可获60分，本科及以上学历可获80分……” 今年6月，广东省政府出台新规，规定农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。短短5个月内，广州、中山、东莞、佛山、深圳、肇庆等市制定了农民工积分制入户政策，8月30日，来自广西的36岁的谢红芬成为全国积分入户第一人。目前，广东省已有超过6万农民工成功入户城镇。 按照广东省的意见，农民工积分入户，落户指标重点向中小城市和县城、中心镇倾斜。但大部分的申请者还是希望落户城区，地方冷热不均的背后，隐藏着深层次的矛盾是：公共服务均等化问题。 公共财政下的全民福祉 两个地处黄土高原的小县，和一个在东莞32个镇中经济实力排名靠后的小镇，用制度化的社会福祉改革，在公共服务发展模式上进行了新的尝试。 神木并不是中国最有钱的县，却从2008年开始接连烹制“民生盛宴”，时任县委书记郭宝成说，这是结合神木县情，弥补过去在民生方面欠下的账，“我们必须用公共财政这个平衡器来促进社会和谐，必须把钱首先花在民生上，让老百姓共享发展成果。” 2008年，神木推行12年免费教育，近9万名学子不用掏一分钱，还给他们每天补助3.5元的午餐费，为此，县财政每年支出1.6亿。2009年3月，神木县开始推行全民免费医疗，“看病不要钱”极大地刺激了劳苦大众的神经，县内定点医院人满为患。因政策推出之时，正逢新医改出台，许多人评价说：“全民免费医疗开国内之先河，其政策远远高于新医改方案的设计标准。”质疑者则认为，这是“乌托邦”，不现实。两个多月后，郭宝成亲自主持神木县委常委扩大会议，30余名县级领导及相关部门负责人被召集在一起，议题只有一个：免费医疗坚持还是不坚持。结果，大家几乎一致同意坚持下去。在2009第四届中国全面小康论坛上，谈到全民免费医疗实施之初，病人数量猛增，个别医院床位紧张的问题，郭宝成坦言，这恰恰是百姓长期看不起病的结果。
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