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  2010年08月《小康》
  栏目:特别报道
北京首都功能区“脱胎换骨”

★文 /《小康》记者 鄂璠 实习生李雅男 北京报

  北京的内城,在之前的规划中被定位为“首都功能区”。
  这里是共和国的心脏部位,中共中央、国务院的办公地点、中央大部分部委办公楼均处于这一地带。但在北京之前的行政区划中,这里分属东城、崇文、西城、宣武四个区,自1958年行政分区以来,这个格局持续了52年。
  此次北京最大规模的行政区划调整,选在即将制定“十二五”规划之前启动,显然是对北京未来之发展重新谋篇定局。行政区划调整除了为城市发展松绑,同时也趁机整合资源,但首当其冲的则是官员的人事变动,这一系列的变化背后则是北京图谋成为“世界城市”的路径选择。自然,大北京与老北京的争议再度浮现,保护与发展的命题一直伴随着北京的扩张脚步,有更多的专家则建议将来把新的东城与西城区合并为一个区域。
  
    将北京打造成能与伦敦、纽约、东京等城市相媲美的世界级城市,成为了北京的新追求。在2008年奥运会成功举办两年之后,北京再出大手笔,一张全新的东城、西城区域图正在北京的“心脏”位置铺开
  
  北京内城的行政区域改变,来得迅猛而突然。
  虽然北京市的区划调整方案与6月初政协提交的一份建议案不谋而合,但对公众来说,这次区划调整还是显得有些“突如其来”,此前几乎没有听到任何“风声”。
  故宫所在的北京市东城区与中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。7月1日,北京市向公众宣布了涉及最核心城区的区划调整方案:位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武4个区将撤销,同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。
  新设立的东城区,辖区范围为原东城区和崇文区辖区范围,面积为41.84平方公里,常住人口86.5万;新设立的西城区,辖区范围为原西城区和宣武区辖区范围,面积达50.70平方公里,常住人口124.6万。
  在接受《小康》杂志记者采访的10位专家、学者中,有7位认为区划调整背后的核心战略是北京要加快打造世界级城市的步伐。
  肥肉搭瘦肉 大车拉小车
  “东、西、崇、宣,并为两区”的北京市区划调整方案被不少专家形象地称为“肥肉搭瘦肉,大车拉小车,有钱的帮没钱的”。
  “这次区域合并主要还是从整体资源整合的角度来考虑的,整合就是在更大范围内使资源配置能够优化,降低行政分割造成体制摩擦的低效利用,从这个角度说,区划越小,资源配置的效率就越低。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为,越是像老东、西城这样相对发达的地区,越是要提高行政区划的范围,更好地调配资源,“因为资源的跨区流动在我们国家并不自由,要受到一定的限制,一旦流动,城区的财税也随之流走,如果城区范围扩大,调配的资源就能够更有效、更快速的利用。例如金融街是西城一个财富的集聚区,西城和宣武区合并后,金融街可以向南拓展,获得更大的发展空间。”

 
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来源:小康杂志
发布时间:2010-08-03


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