 中国的应急体系已经有了跨越式的转变，但专业队伍的建设目前仍没有跟上，中国的紧急救援市场还未形成有效产业链 7月以来，国家减灾委、民政部已针对多个省份灾情紧急启动国家四级救灾应急响应。7月14日，台风“康森”进入南海东部海面，中国气象局紧急启动重大气象灾害（台风）四级应急响应，这是中国气象局今年以来首个台风应急响应。 “应急响应”是一套怎么样的制度，在突发重大灾害面前发挥了什么作用，它是如何演变和发展，又存在哪些不足之处？ 从“清官机制”到“四级响应” 曾任民政部救灾救济司司长的王振耀告诉《小康》记者，中国救灾管理制度，从原来的“清官机制”转变为现在的“四级响应体系” ，实现了体制性的跨越。 2003年的“非典”触动了中国应急管理的软肋，从而催生应急体系从无到有。2006年，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》（下称《总体应急预案》），一年后，《突发事件应对法》开始实始，中国的危机管理制度进入一个新的阶段。 王振耀认为，汶川大地震的灾害救助基本是成功的，就是因为有了这套体系，可以说，现在各类灾害的救助是有条不紊的。“国际社会对我们的四级响应体系也非常重视。” 这套以“防患于未然”为基本要求的总体预案，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为４级，特别严重的是Ⅰ级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 王振耀告诉记者，《总体预案》明确规定灾害发生后，一个地区死亡、转移多少人数，倒塌多少房屋的情况下，启动哪级预案，根据预案级别，明确要求哪些单位的哪级领导，必须在规定的时间内到达灾害现场，而不是以前模糊地说“第一时间”到达现场。 他评价称，以前的“清官机制”靠的是清廉、有责任感的官员来救灾，现在靠的是一套制度。通过灾害应急体系看到，一个好的体制、体系，可以让普通的人做伟大的事。但是如果体系不健全，在重大灾害面前，伟大的人可能也无能为力。 不过，有专家认为，现行应急预案制度的作用，并没有在实际工作中完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠党政领导体制来完成。 “应急管理机构不够强大，不够权威，全国协调机制薄弱，机构众多、职能交叉、多头管理、分段管理、分行业管理，是当前我国重大灾害应急管理体制的最大弊端。”
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