奥巴马金融改革被称作是上世纪30年代以来美国金融产业最彻底的改革,这次改革直指华尔街四大核心问题。“纳税人的钱如何用”是考验每一个执政党的不歇命题
4月14日,美国财政部长盖特纳表示,美国金融监管改革立法协商已接近达成一致,金融改革已到“关键时刻”。美国总统奥巴马16日在会晤经济复苏顾问委员(Economic Recovery Advisory Board)委员时表示,他希望有一个获得两党支持的金融改革法案,但不会接受为特殊利益集团留下漏洞。奥巴马总统在17日再次警告,“如果国会不收紧对金融业监管,美国注定要经历一个由纳税人再次买单的新经济危机。”奥巴马金融监管改革已剑指华尔街四大核心问题,此次金融改革被称作是上世纪30年代以来金融产业最彻底的改革。
奥巴马要解决的第一个问题是银行“太大而不能倒”(too big to fail)的问题。在纽约,在华尔街,“太大而不能倒”的说法流传有年,而雷曼等一系列大型金融机构倒闭的事件引发了市场恐慌并一发不可收拾。随后,美国不得不以7870亿美元、占GDP的5.5%的庞大投入来为金融机构纾困。美国的大银行,从花旗集团、AIG、美国银行、摩根大通、富国银行到高盛,都接受政府注资。然而美国政府救市的结果却是:美国银行业不但资产更集中,业务更集中,同时也意味着银行“太大不能倒”的问题更加严重。这些银行由于确信政府“担保”,不会停止其高风险业务。一旦出事,拖垮整个金融体系的系统风险也就更高了,政府将来救市的代价也就更高。奥巴马政府吸取教训,于是提出了“系统性风险的监管”整改计划:强制“具有系统重要性”的金融机构和资产至少500亿以上美元的银行出资,建立一个总计500亿美元的“有序清算基金”(orderly liquidation fund),以备将来不测时用,以免纳税人承担这一负担。如果这些“系统性重要”机构在陷入困境时,美国财政部等监管单位将介入,限制其运作,甚至拆解这些被视为高风险的金融机构。“有序清算”将让美国财政部、美国联邦储备理事会(FED)及美国联邦存款保险公司(FDIC)保有进行更多纾困的能力,以介入稳定金融体系;同时强化市场纪律,让债权人相信政府不会总是救助他们。然后贷款机构可能就会对那些会让监管者和决策者难以安枕的公司失去兴趣。另外,1月21日,美国总统奥巴马曾宣布一项更为激进的提案,主要是限制金融机构的规模及其自营业务,包括禁止银行经营、赞助对冲基金和私募股权基金,限制银行的融资和并购规模。
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