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  2010年05月《小康》
  栏目:封面故事
沈阳:敞开大门后的信访

★文 /本刊记者 孙晓青 沈阳报道

  每天孙柏林都会提前一个小时到单位,会利用这段时间想想一天的工作安排,并做相应的准备,再给自己沏壶茶,“每天说大量的话,一天下来就得多喝水。”孙柏林笑着说。
  在沈阳全新的信访工作中,像孙柏林这样的“官”还有很多,他们所发挥的作用不容小觑。
  沈阳过去的信访部门,常设的值班人员只有两位,负责接访的工作人员不过40人,而他们既没有解决问题需要的专业全面的知识背景,也没有解决问题的实权,只是转接督办,“其实这就是过去为什么信访解决不了问题的原因,而现在的这支队伍中,80人是原来信访局的人,100人是大厅刚成立时招进来的派遣制的政府雇员,20人是社会公益岗位,剩下的180人就是21个部门调来的精兵强将。基本都是各部门的后备干部带队,各个办公室的处长、主任坐镇一线,这些人业务能力强、专业知识强,同时也有市委市政府赋予的实权,你说能不解决问题吗?”陈国强笑着说。
  像孙柏林这样来驻厅工作的干部都是在原单位掌握实权的人,同时又是单位里面临升迁提拔的第一人选,他们的人事关系都调进大厅,由信访局进行统一管理考核,“考核很简单,就是能不能解决问题。”陈国强说。信访局专门出台了《信访大厅接待调处考评细则》,明确了各项工作指标,并及时向市领导和有关部门反映驻厅干部得工作表现。每周大厅都会将他们的接访量、解决问题的量公开披露,信访工作做得好不好直接影响了他们在原单位能否升迁。在这样的激励下,每一个干部都卯足了劲工作,将原有的“要我做事情”变成了“我要做事情”。
  正是靠着这支队伍,大厅启动至今累计受理群众初访11万件次,办结率达到95.7%,息访率达到85%以上,化解积案15000件。
  信访“答辩”
  2009年10月,沈阳市最后一条小公汽停运,这是一次很艰难的改造过程,对于很多经营业主来说,下线退市就等于断了生活来源。为此每天都有大量的业主跑来大厅上访,闹得很凶。
  “一个车上有司机和乘务员,这两个人就可以养活两个家庭,等于说一台车养活六口人。所以在做工作当中我们要解决的不是这一两个人的问题,而是六口人的问题。”孙柏林对这个案件记忆犹新。最终政府拿出3000万元用于回购退市车辆,也作为对这些业主的补偿。
  为了彻底解决信访难题,沈阳市做足了财力支持。市区两级多渠道筹措资金,调整财政支出结构,按照各区每年不少于3000万元、开发区和县(市)不少于1000万元、市级以1亿元为起点上不封顶的标准,依托大厅建立信访工作资金保障制度,这项资金不但用于解决信访案件,而且还有对困难信访人的帮扶救助。陈国强透露,信访大厅很多息访案件都是通过这一制度保障解决的。据统计,2008年以来,全市用于信访工作的累计支出达到了31.1亿元,相当于当年财政收入的11%。
  资金是保障,如何将信访量降低是重中之重。为此,沈阳市有针对性地出台了各种措施解决信访难题。为了转变此前信访总是“找后账”的老观念,信访大厅建立了信访风险评估制度。
  2008年初依据长江商贸区的发展规划,沈阳市北行农贸大厅拟搬迁至塔湾地区。以往这种大规模的搬迁总是最容易诱发群体性上访的事件,按照相关规定,信访局对这一项目进行了信访稳定风险评估。
  在评估中,信访局人员走访了大量业主和周围居民,倾听他们的意见和建议,并会同工商、税务、街道办事处、司法等部门召开论证会,并依托由法律、房地产、社会学、金融等方面的专家学者组成的信访稳定风险评估专家库,对可能出现的不稳定因素进行科学的预测、分析、论证,认为这次搬迁极易产生不稳定因素,建议暂缓该项目。最终,区委区政府采纳大厅评估结果,暂不实施这一规划。

 
编辑:翎翾
来源:小康杂志
发布时间:2010-05-05


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