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  2009年06月《小康》
  栏目:时政
政府绩效评估是副什么药?

★文 /《小康》记者 李秀江

  政府绩效评估出现了一些虚假信息,很大程度上是使用绩效评估的价值导向上出现了问题,不是技术本身的问题。所以,我们不单是要怎么样去开发一套好的评估技术,更重要的是对政府绩效评估理念要有重新认识。
  日前,一份在网络上流传的北京某交警支队《绩效考核办法》,详细地曝光该支队交警的绩效考核标准。这份长达12页的文件被网友以扫描图片的方式贴到了网上,其中部分涉嫌“鼓励罚款”的条款招来一片骂声,一些网民把矛头指向了“绩效考核”的政策制定。
  这份考评内容中规定:处罚交通违法每1笔,加0.1分,少一起减0.2分;处罚每笔平均金额超过100元,每多10元,加1分;处罚闯红灯、涉牌严重违法行为,每1笔,加0.3分,少1笔,扣0.5分……民警处罚笔数日均不能低于8笔,新警不低于2笔。未完成的,一次性扣30分,并按照未完成的笔数累加扣分。每月对排名靠前的民警进行通报表扬,对排名靠后的进行告诫谈话,当月未完成执法纠违常量的,要评为当月末位民警,季度奖金降为三等……
  交通警察的职责是维护交通安全,而这份以罚款为指标的考核办法多少带有一些“放纵违章”的味道。现实中,这种目标与使命错位的例子并不少见,许多地方的环保监察、计划生育、GDP增长考评都异化为罚款或排名的工具。
  政府绩效评估旨在提高政府行政效能,我国已有三分之一以上的省区市探索并施行了政府绩效评估制度,但某些地方和部门的绩效评估为何惹来“与民争利”的骂名?
  国家行政学院政府绩效评估中心副秘书长刘旭涛认为,这是政府绩效评估理念导入出现了偏差,并不是绩效评估本身的问题。“绩效评估是一副好药,但用错了方向反而会起反作用。”
  评估是为了“诊断”而不是“排名”
  事实上,一些地方和政府部门对政府绩效评估是“干什么,解决什么”的问题并不是很清楚。“仅仅是为了评估而评估,或是为了排名而评估。”
  刘旭涛告诉《小康》,政府绩效评估本质上是一个发现问题、诊断问题的工具,它能解决一些问题,但工具毕竟是工具,并不能解决行政管理中的所有问题。“绩效评估是一种在技术上存在缺陷的工具,‘测不准’在绩效评估中是一个原理。”
  评估指标和绩效永远存在差异。比如,评估一个地区的经济发展,实际上我们测的是GDP、招商引资、财政收入等可以量化的指标,但它并不能完全真实地代表这个地区的经济发展水平。如果我们用一个本身就不够精确的评估结果去打分排名、评比评优,显然不够客观,而且会引发欺骗行为、弄虚作假的问题,或是有意识地回避整体性工作——“考核什么就干什么,不考核的就不去干”。然而,从技术的角度看,我们的指标不可能覆盖所有的工作。
  西方发达国家的绩效评估也存在同样的问题,但他们更多地把绩效评估作为发现问题、诊断问题,不断提高政府管理手段的工具,而不是像我们这样强调打分排名、评比评优。

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2009-06-08


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