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原来，负责别墅开发的新城公司是一家股东由信阳市羊山新区建委主任、财政局长、国土分局局长、房管局长、纪委书记、监察室副主任组成的“市场化运作”的“史上最牛”房地产开发商，而其背后还有“更牛的开发商”。
一家市场化运作的公司，是不可能在墙壁已褪色，还不作预售的。通常情况下，打地基的时候，房地产商们就开始卖了。一位建筑商这样对记者说。
到信阳调查不久，神秘的信阳市新城开发建设有限公司引起了记者的注意。
村里的一些干部称：“新城的总经理是羊山新区建委副主任。新城的头头，都是政府的人。”
记者调出了新城公司的档案材料，及其他多方获得的证据材料均显示，这家当地官方称之为“完全市场化运作”的房地产开发商的董事长、总经理及所有股东均为政府官员。
更令人震惊的是，其背后还有一家由更高级别的官员股东组成的“更牛的公司”。
开发商还是政府官员？
羊山新区办公室主任张强数次向记者保证说：新城公司是完全市场化运作的公司，没有国资在内。那么实际情况如何呢？
记者到新城公司暗访的时候，几位项目经理称：公司的总经理是建委鲍振东副主任，他在新区区政府建委办公。他们还称：公司的一二三把手都是新区政府的人。还耐心地解释说：这不是正经的开发商，是政府的工程，“而且新城公司和羊山新区的领导也做不了主，没权力卖给你”。他们说，只有市领导能做主。地皮是政府的，因此房子哪能是你想卖就卖？政府征的地，征地的成本和费用等等，跟卖给开发商是不一样的。
几位新城的经理都称别墅所占地块没有经过招拍挂。新城一位高层经理解释说：这里只有政府征收的成本，只有赔偿这块，不是卖地，因此给政府官员们便宜。跟拍卖是两个概念。地块没有经过公开拍卖，因此这地还是政府的。记者问，“新城是房地产公司吗？”一位项目经理回答：“政府人马操作，挂开发商的名。”
新城一位监理称：新城是政府的房地产开发商，因为政府不能开发，只能由社会上的公司开发。新城公司是政府的一个机构，主管工程项目，他们拿的是国家的钱。人员拿国家工资，都是国家公职人员。这块地也是国有的地皮。这位监理解释，监理公司分政府监理和社会监理，他是政府监理。“新城是借用资质，因为国家不允许政府自己开发，必须由商业公司开发，人都是政府的人，但资质是商业性质的。我也是政府人员，替名义上的商业公司工作。”
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