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  2006年09月《小康》
  栏目:月报
发改委与30个省级政府签订节能目标责任书

★文 /佚名

  宏观

  利用外资关键在于重“质”

  国家发展改革委于8月2日下发了中国利用外资“十一五”规划。规划明确提出,进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变,使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上,更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用,切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。显然中国在继续促进利用外资中加入了促进中国企业自主创新能力的增强这一要素。

  多年来,我们一直强调吸引外资,但重“量”不重“质”,引资只是作为体现政绩的指标,从而导致服务意识淡薄、责任心不强,甚至在后期管理中时常出现“踢皮球”的现象。因此,实现利用外资从“量”到“质”的根本转变,加强外资管理是不可或缺的要素。必须改进各部门在外资管理方面的工作方式、工作作风,明确管理分工与职责,提高管理效率,以通过建立科学的管理机制确保外商投资的作用发挥。

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  多一重环保执法机构就能完善环保监督?

  国家环保总局全面启动组建十一个地方派出执法监督机构:包括5大环保督察中心和6大核与辐射安全监督站,均为保总局派出的司局级建制的执法监督机构。这些机构直接对国家环保总局负责。督查中心将与地方环保部门加强协调,既不代替地方环保部门的职责,也不指导地方环保部门的业务工作。

  一直以来,由于地方环保部门人、财等权属于地方政府,使地方环保执法普遍遭遇“偏软”的尴尬境地。国家环保总局组建11个地方环保派出执法监督机构,试图以建立新机构的方式加强行政能力。但是我们要看到,环保部门原来并非没有对地方政府部门的监督职能,只是没有发挥好而已。现在要加强监管,完全可以发挥原有内部各机构的作用,或者重新进行机构整合,何必非得建立新机构呢?改革开放二十多年来,政府机构及其工作人员一再“精兵简政”,就是因为管理部门的数量和消耗的资源必须得到基本约束,层次太多会造成大量的政府资源会被政府自身消耗,无助于社会经济的维持和发展。目前一些中央政府部门却试图以建立新机构的方式加强行政能力,是不是有点与改革方向背道而驰呢?

《小康》2006年第09期

 
编辑:田苑
来源:小康杂志
发布时间:2006-09-13


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