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  2006年03月《小康》
  栏目:小康论坛
城市要不要控制人口

★文 /李智

  嘉  宾:王太元(中国人民公安大学教授)

  周汉华(中国社科院城市环境与发展研究中心副主任)

  周孝正(中国人民大学教授)

  论题

  28岁的赵伟是土生土长的北京人,经营了一家中等规模的IT公司,事业小有成就,前几年从东城区搬到亚运村居住,但让赵伟越发感觉自己很压抑,时常萌动想逃离这座城市。“你会每天处于一种紧张的状态,强烈感受到大城市的弊病:交通拥堵、空气污染、房价昂贵、劳资纠纷⋯⋯”

  同赵伟有同样的感受有很多人,深圳的刘静在谈起社会治安问题,一直心有余悸和心惊胆战。“外来的闲散人口太多,一些没有稳定的职业的人靠抢劫和偷盗来生存”。

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  目前,无论是发达城市还是中小城市承载力越来越受到考验,交通、水电、治安、社会保障、居住、土地等一系列“城市病”开始流行。从数据显示,1978年到2004年城镇人口从1.7亿增加到5.4亿,百万人以上特大城市现有49个。

  “城市病”在国内的流行,许多地方政府利用经济、法律和行政手段开始控制人口,诸如深圳减少低附加值、低产出行业人口规模和比重。同深圳一样,很多城市将控制人口作为2006年地方政府重要的工作和任务。

  然而,令赵伟的母亲比较头痛的是,春节过后一直到现在都没有找到 合适的家政服务员,不仅如此,就连在自由贸易市场上蔬菜的价格一下长了好几倍。而在浙江和江苏等城市,开始闹起“技工荒”。

  与中国一些城市控制人口相比,从日本的城市发展来看,日本战后主动推动城市化的社会经济政策,城市人口从2002万急升到7543万,用25年的时间,走完了一个世纪才完成的城市化进程。在上个世纪五六十年代,日本城市大企业常常把农村中学一年的毕业生“端”进城市。

  那么,对于目前中国来说,城市化与“城市病”的矛盾,要不要以控制人口来解决?人口是城市发展的机会还是问题?

  要调控不要限制

  《小康》:从目前许多城市来看,“城市病”越来越严重,许多地方政府开始出台相关政策来控制城市人口的增长,有的甚至把此作为政府的重要任务;然而,许多专家也承认城市化是发展的一个趋势,限制人口也将会限制城市的发展。那么,城市要不要控制人口,您的观点是什么?

  王太元:我的观点是调控,而不要限制。因为城市的发展,调控还是必须的,调控的目的是有节奏、适度的引入外来人口。

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  2002年以后,国家关于城市化发展的整体思路由积极发展小城镇,适当控制中等城市、严格控制大城市,改为大、中、小城市全面协调发展,应该说这种调整是一个积极的信号,可当时遗留的一个严重问题就是城市化扩张对农民土地的过度征用。

  现在,深圳、广州包括北京有很多“城中村”为什么会出现?这是因为城市没有为他们准备好为非农产业的就业机会,这个机会并不是客观上没有准备好,而是主观上制度性、结构性,所以限制人口流动是没有依据的。

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2006-03-07


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