|
>本刊记者 盈竹 报道 2005年7月19日，北京市海淀区公共服务委员会（简称海淀区公共委）正式挂牌成立。这是“政事分开，管办分离”
的行政管理体制改革方式，也是国内首个公共服务改革的试点。 建国后到改革开放之前，中国一直实行计划经济。在公共服务领域，政府承担的功能比国外要多得多。比如在医疗卫生体系，卫生局有自己开办的医院。政府既在船前掌舵，指点方向，又折回来划桨。 改革开放后，经济机制、政治机制、文化机制等日趋分化，其结构和功能发生了很大转变。新的行政管理机制正在形成过程之中。 行政管理领域改革的一个重要步骤是政企分开。很多大型国企纷纷解除与主管单位的行政隶属关系。十几年的改革之后，国家行政机构和企业之间逐渐划清了边界。在市场经济发挥作用的地方，国家不再干涉某个企业的内部事务，企业获得了充分的自主性。 继政企分开改革之后，行政管理领域另一个重大改革也在近几年登上舞台，主导思想便是政府从管制型政府向服务型政府转变。 公共服务型政府是当代政府公共管理的基本模式。政府公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。政府不再是高高在上发布指令的主导者，而是真正放下身段，视百姓为顾客，切实为顾客提供各种公共服务。 在服务理念的指导下，目前国际社会通行三种公共服务制度模式，分别是“最低保障与兼顾效率型”的公共服务模式、“效率主导型”公共服务模式、“全面公平型”公共服务模式。比如，英国政府（“全面公平型”）就采纳了1942年《贝弗里奇报告》的绝大部分建议，建立了覆盖全国的义务教育体系、社会保险体系和医疗保险体系。 在服务理念的指导下，落实到具体机构改革方面，各国提出了各种具体思路，大部制、行业联合会等等。大部制指的是在大部、大行业部门下设法定机构，来具体管理公共服务事业法人。比如，在卫生部设立独立的医院管理局，作为独立的法定机构，来管理医院。卫生部门与医院管理局的关系是决策与执行分开的关系，是公共卫生政策制订者与执行者相分开、互相监督的关系。 行业联合会则是独立于政府部门之外成立的社会组织，由一组专业人员组成，主要依据的是专业标准，不具有法定效力。此种方式重在强调尊重专业性。
|
