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  2005年09月《小康》
  栏目:小康指数
政府公信力,稳定与效率的纽带

★文 /盈竹

       政府公信力确保社会运行的高效率

  传统的意识认为,政府的公信力与生俱来,所谓名正言顺,政府是一切合法化权力的集合体。而在市场化进程中,政府的公信力同样面临着塑造和维护的问题,恰如建造一个消费者信赖的品牌,需要时刻在意。

  为什么需要一个可以信赖的政府?是因为市场会失灵,还是因为多变而不确定的政策会大大削弱高效率的社会产出?

  关于信任的意义和价值,已经有过很多讨论。与靠默守法规来维系的社会相比,具有高度信任的社会有着巨大的竞争优势,因为交易成本降低了。同样,在存在高度信任的政府组织中,交易成本也比较低。例如,政府的两个不同部门或位于两个地区的人员,如果他们彼此信任,能坦率地分享各自对各种事情的看法,他们就可能会进行更多的思考和创新,执政的成本也会相应下降。

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  在人们的观念中,存在着大量的默会知识(注:默认的不需要加以解释的知识)。这种认识在电脑系统或书本中根本无法找到。而信任,就是这种认识流动的途径。社会网络理论家卡伦·斯蒂文森(Karen Stephenson)认为,信任和效率紧密关联,因信任而形成的网络能释放出巨大的认知能力。与政府的等级组织结构相比,这种网络对政府的有效施政能力影响更大。不管对国家还是对公司,其结果都是一样的:创造更多的价值,同时减少了开支和监管。

  政府公信力加强社会交换的稳定和适应

  著名社会学家布劳在其《社会生活中的交换与权力》中指出,社会交换取决于信任,也促进信任。

  政府是一种合法化权威,也是社会交换组织中的一环,而信任,是一种共享价值和期望。在所有合法化关系中,法规强迫实施给予和回报的相互性。没有这种相互性,社会平衡和凝聚便不复存在。政府的公信力正是各种法律法规得以行使的保证,是种种相互性社会交往关系的纽带。

  政府公信力既是一种给予也是一种回报,如同商业信用是经营之本。政府之所以要有信用,是为了继续行使权力。

  现代社会的发展,使社会交往频繁复杂。政府工作的各种政策和程序、各种利益和冲突、各种价值和理念,需要在社会交换的过程之中得到调和,和谐相处,公信力更突显其作为社会稳定的杠杆作用。组织和人在社会生活中,无论变化多快,都能相应地找到自身的方向感。

  建立和加强政府公信力的两个要求

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  具体来说,如何加强政府公信力,可以从以下几个方面入手。

  首先是减少政策的不确定性,促进公众信任,建立政府施政的合法性。这是衡量政府公信力的首要标准。政府应该提供明确的游戏规则并依法执政。据世界银行的一项调查显示,政策的不确定性是企业最关心的投资环境问题,占28%的比例,同时也是很多非正规企业所关心的焦点问题,认为提高政策的可预见性能使新投资概率增加30%。政府的工作是与各种社会组织和成员进行真实的相互作用,参与者之间的信任能够培育卓有成效的交流,并减轻监管和执行的负担。在市场经济的社会中,公众对市场和组织的信任和信心不仅影响政策改进的可行性,并且通过影响政策的持续性,进而影响政策公信力和企业组织的响应。政府可以利用设立正规性机制包括宪法保障、制度约束以及契约和国际协议,来不断增强政府公信力。

  其次是加强政策的体制适应性,妥善处理政策失灵时的状况。政府的治理行为包括:稳定与安全、监管与税收、金融与基础设施、工人和劳动力市场等等庞杂的事务,在制定具体的政策和行为时,难免出现疏漏,不仅收效甚微,甚至适得其反。面对这种情况,政府的公信力就提出要求,促使和保证法规政策与广泛的治理措施形成良性相互作用,从而根本解决适应性和时效性的问题。

 
编辑:翎翾
来源:小康杂志
发布时间:2005-09-18


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