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“对一个单位和一个地区来说，一切制度到了要由最高领导来规制，如果他想发扬民主的话，那么这个单位和地区就可以民主起来，否则，就没有民主，民主成了一种少数人的主观意志，这是不够的。充其量，这只是一种开明的专制。”针对“襄樊现象”，复旦大学国际关系与公共关系学院胡伟教授如此分析。 “民主最终要靠制度来保障，尤其是在干部人事问题上，”胡伟说，这也是今年以来，中央接连颁布了六个涉及干部人事制度改革的文件的原因，“干部人事制度改革事关执政党的领导水平和执政能力的提高，事关政治体制改革的进一步推进。” “目前看来，在现有的体制框架内，如何科学分解和制衡‘一把手’的权力，是个重要的问题。”中央党校教授吴钟民说，“这也是中央大力推进全委会票决制的重要原因。” 今年3月，中央出台的《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》明确规定：市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，一般应当由上一级党委常委会提名并提交全委会无记名投票表决，全委会闭会期间急需任用时，应当征求全委会成员的意见。 票决制就是在党的常委会或全委会内实行一人一票，在票决制中，各级党委、政府的“一把手”，同其他副职、其他领导成员一样，只享有一票的权利。而此前，在任用干部时，通常的做法是：书记点头、其他常委碍于情面只好附和，最后大家一块鼓掌通过。而票决制则可以保证投票人表达出自己的真实想法，如实体现出选举人的内心意愿。票决制从制度上削弱了少数人的权力，强化了党内监督，也堵住了跑官要官、买官卖官的通道，减少了领导腐败的机会。 早在2001年，中央组织部就选择在部分地区作票决制试点。试点地区包括海南省、山西省晋中市、陜西省铜川市、四川省眉山市和浙江省台州市椒江区等地。去年，票决制在四川由试点转为了全面推行。今年4月，中共四川省委还决定，厅级党政一把手将一律由省委全委会采取投票表决方式产生。 将干部决定的主体由以往的少数人，即党委常委会扩大到全委会，这是对选人用人的决策主体进行的一场重大变革，也是中共将党委主要领导者过分集中的权力还给党组织、科学分解与制衡“一把手”权力的重要步骤。 “这项措施有利于扩大党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。”吴钟民说。除此而外，还可以动员民众和普通党员的力量，参与对干部人事工作的监督。 “比如说，引入民意测验机制。对一把手所在地区的居民进行民意测验，一般情况下，民众普遍认可的人，口碑好的人，都不会出现大的偏差。比如说，在测评和票决过程中，随机抽取普通党员，组成类似陪审团性质的组织进行监督。” “但是，也要看到票决制只是第一步。”也有学者认为，票决制目前只是对“下”，还有一个对“上”的问题，“从长远的趋势看，离党员说了算还有一定距离。”
《小康》2004年第10期
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