2004年元月1日,韩国《新行政首都特别法》正式生效,韩国将依据法律进入行政首都的迁移程序。 新首都将建在忠清南道和忠清北道一带,规模不大,人口控制在50万人,搬迁投资总额为380亿美元。新都将于2007年动工兴建,从2012年
起总统府青瓦台和中央行政机关将陆续分阶段从汉城搬迁到新址。 韩国首都汉城是一个历史悠久的古都,是韩国的政治、经济和文化中心,举办过1988年奥运会,也创造过经济发展的“汉江奇迹”。 急速的城市化进程已经让汉城不堪重负,把行政首都迁往别处实在是不得已而为之。 在过去的40余年,韩国经历了史无前例的城市发展。1960年城市人口仅为总人口的39%,到2000年,这一比例膨胀到89%。 目前,汉城人口约为1200万,占全国总人口的1/4。而以汉城为中心的首都圈,人口竟高达全国的一半。随着汉城日益成为国际大都市,交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、大气污染等肥大“城市病”日益严重。 尽管汉城为缓解住宅问题在近郊兴建了6个卫星城,但房价仍居高不下。汉城的房价已位居世界大都市前列,一套90多平方米的公寓住宅,价格竟高达2.5亿至5亿韩元。汉城寸土寸金,在市中心一带,一块足球场大小的土地,价值高达10亿美元。 为控制房价,韩国政府出台规定——每户只能拥有一套住宅。卢武铉执政后,下决心迁都,准备从根本上缓解交通难、人口膨胀等问题。据预测,行政首都迁出汉城后,汉城房价将大幅下降,百姓对此寄予厚望。 迁都的另一个目的在于促进韩国各地均衡发展。 以汉城为中心的首都圈,位于韩国偏北部,地域不大却集中了韩国70%以上的经济力量。与欠发达的中、南、西、东部相比悬殊太大。 经济发展的不平衡触发了地区间和阶层间的矛盾和冲突,并在政坛上形成了弊端颇多的“地域主义”山头,中央政权和地方政权在权力分配和协调上的矛盾几乎到了不可调和的境地。解决地区均衡发展和权力的再分配已成为韩国政治和经济发展的新课题。 此次迁都,韩国把中部地区作为新行政首都的所在地,其目的之一就是要实现地区均衡发展,并通过迁都重新对行政权力和经济利益进行再分配,以确保国家的整体发展。 至于迁都是否会伤及韩国政治、经济、社会的筋骨,韩国政府认为,迁都反而会促进国家的整体发展。因为迁移的只是行政首都,汉城作为韩国经济中心的地位并未改变。尽管还有些人认为迁都得不偿失,但韩国迁都的步伐已经激活,能否达到人们期待的目标还需实践证明。
《小康》2004年第07期
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