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“告官是下下策” 何生今年49岁，
“血友病”患者，一条腿不健全的残疾人。父母为了救他，连续献血18年。他在1989年借钱创办了仪征市纸箱厂，当时属于仪征市味精厂的三产，承担味精厂富余职工40多人。 1993年真州镇政府把纸箱厂升格为镇属企业，并于1996年把纸箱厂列为改制单位。通过资产评估，认定纸箱厂总资产为80多万元，总负债为90多万元。真州镇对纸箱厂包括房产在内的42万元资产进行剥离，使企业负债率上升到150％，从此纸箱厂成为股份合作制企业。 1998年，纸箱厂按照法律程序申办房屋所有权证，真州镇接报告后，汇同仪征市经济委员会和仪征市政府规划办批复同意。 2003年5月，仪征市政府旧城改造，对纸箱厂厂房进行拆迁。真州镇政府要求房产局采取证据保权的方式扣留纸箱厂的拆迁费用。镇政府认为纸箱厂在1998年申领的房屋所有权证属于“骗领”，当时镇政府已经对纸箱厂资产进行了剥离，纸箱厂是在租赁镇政府的房产进行生产。 何生觉得，纸箱厂1996年改制是由镇政府一手促成，镇政府不会不知道企业的性质，1998年领房产证怎么能算是“骗领”？当年纸箱厂的建设，政府没有投入一分钱，有什么权力在1996年改制时对房产等最基本的生产要素进行剥离？镇属企业的债务镇政府为什么不剥离？如果纸箱厂改制后属于租赁厂房，那么从1996年到2003年，为什么镇政府没有向企业收取过任何房租？ 双方争执不下，一场官司在所难免。南京金长城律师事务所的顾新禄律师对记者说：“这个案子一场民事官司就可以解决。”可是，事情不像顾新禄说的那么简单。镇政府觉得如果和纸箱厂打民事确权官司，可能不占优势，于是提请仪征市政府撤销纸箱厂的房产证。 仪征市政府发了“仪房注（2003）字第1号”（决定）注销了纸箱厂的房产证。纸箱厂失去房产证，也就失去了获得拆迁费用的资格，何生陷入绝境。 纸箱厂的代理律师叫包志华，何生找过其它律师，他们一听说要告市政府不仅不愿意代理，还纷纷劝何生放弃“告官”的想法，因为“告官是下下策”。何生也想过到外地去找律师，4万元的代理费用让他望而却步。后来，他找到包志华。包志华说：“我看他是个残疾人，一瘸一拐地在镇政府爬上爬下很不容易，就收了800块代理费。” 包志华认为我国《城市房屋权属登记办法》明确规定，注销房屋权证的行政机关，应是产权登记机关，而不是政府。根据《行政复议法》政府属超越或滥用职权。 何生把市政府告上了仪征市人民法院，诉讼的第三方是真州镇政府。直接状告市政府，这在行政诉讼当中比较少见。仪征市行政庭庭长许晓东告诉记者像何生这样状告政府的案子，今年这是第2起，第1起以失败告终。
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